為貫徹落實“旅游立縣、生態優先、產業互融、民生為本”發展戰略，壯大工業實體經濟，加快推進新型工業化進程，根據國務院《關于印發〈中國制造2025〉的通知》(國發〔2015〕28號)、湖南省人民政府《關于印發湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃（2016-2020年）》 (湘政發〔2015〕43號)、邵陽市人民政府《關于降低實體經濟企業成本的若干意見》（市政發〔2016〕9號）文件精神，結合我縣工業經濟現狀，特制定本意見。

第一條  明確工業發展定位

堅持“多點支撐、全面發展”理念和“南游北工”產業布局，立足新寧是旅游強縣、農業大縣的實際，依托園區發展平臺，圍繞旅游抓工業，利用工業促農業，加大工業轉型升級力度，加快推進工業與旅游、農業的互融發展，著力打造能源礦產、裘革鞋服、電子電器、制造建材、農產品（旅游商品）加工五大工業產業集群，延伸產業鏈條，壯大實體經濟，確保規模工業增加值每年增速在8%以上，工業稅收增長額每年遞增在10%以上，力爭工業發展水平盡快進入全市乃至全省先進行列。

第二條  健全園區管理體制

推進園區“準政府”管理步伐，實行獨立財政體制，完善機構，優化職能，促進園區從管理型機構向服務型機構的轉變。按“一園兩區”工業構架加快永安工業園和湘商產業園建設進程，逐步規劃實施回龍工業園建設，支持園區先行先試，鼓勵興辦實體企業，成立工業企業協會，建設園區中小企業孵化中心和科技研發中心。園區每年的入園企業要不少于5家，鄉鎮每兩年要引進1家企業入園。

第三條  保障財政剛性投入

設立工業發展專項基金。2017年，財政預算安排工業發展專項基金2000萬元，以后每年度按10%的比例在上年度財政預算基數上逐年遞增，主要用于扶持新辦企業、人才信息投入、企業轉型創新、稅收貢獻獎勵、考核獎懲落實等工業發展關鍵環節。

搭建工業投融資平臺。縣財政安排5000萬元用于中小企業擔保公司的組建，為工業企業提供融資擔保，解決企業融資難題。每年爭取工業融資1億元以上，切實增強工業造血功能。

建立政銀企聯席會議制度。縣金融辦牽頭定期召開企業信貸需求的相關協調會議，縣人民銀行統籌調度縣內銀信部門的企業放貸工作，要求每年的工業企業放貸總額原則上要突破2億元，每新增期限不低于一年期的500萬元以上的單筆工業企業貸款，獎勵放貸銀行1萬元。

鼓勵優先使用本地企業工業產品。將本地企業工業產品編入政府采購目錄，財政資金投資的建設項目，在采購招標中不得排斥本地產品參與競爭，同等條件下應優先采購目錄內的本地產品；私營企業投資的建設項目，一次性采購目錄內的本地產品100萬元以上的，按實際采購額的0.5%給予補助，單次補助最高限額10萬元。

第四條  加大招商優惠力度

招商引進的工業企業廠房及配套設施用地，用地規模與投資總額和稅收預期掛鉤，企業可通過國有土地出讓方式或國有土地租賃方式取得工業用地土地使用權，并簽訂工業用地使用權有償使用合同書。土地出讓價格按起始價10.5萬元/畝的標準執行，采用“招拍掛”的形式由企業取得工業用地土地使用權，出讓期限為50年；土地租賃價格按國家規定的最低地價折算的最低租金標準執行，采用招標、拍賣或協議的辦法由企業取得工業用地土地使用權，租賃期限最低不少于5年，最高不超過50年。

招商引進的工業企業辦理開工手續，嚴格實行政務中心并聯審批、限時辦結，縣級政府基金、縣級行政事業性收費一律全免，縣級服務性收費按比例收取：其中差額撥款事業單位縣級服務性收費按最低標準的30%收取;自收自支事業單位的縣級服務性收費按最低標準的50%收取;全額撥款事業單位的縣級服務性收費全免。

招商引進投資規模達到2000萬元以上的工業企業，其建廠用地按國有土地出讓方式取得的，建成驗收合格且工商注冊登記和稅收解繳關系都在我縣，原供地屬于生地的補償5.5萬元/畝的基礎設施建設資金；原供地屬于熟地的補償2.5萬元/畝的基礎設施建設資金。正式投產一年以上并實現稅收預期，獎勵引進單位或個人3萬元。

招商引進并租賃園區標準廠房生產的規模工業企業，工商注冊和稅收解繳關系都在我縣，并且年度上繳稅收達到招商合同約定標準的，給予兩年期限的5元/月/平方米的廠房租金補貼。

招商引進投資園區標準廠房建設的企業，園區一律提供熟地，其按規劃布局建成的標準廠房在享受省、市獎補政策的基礎上，縣財政再給予200元/平方米的廠房建設補貼。

招商引進投資規模一次性達到1億元以上的重大戰略投資項目或已在IPO排隊的工業企業遷址落戶我縣，企業建成后的廠區用地基礎設施建設資金補償標準按生地10萬元/畝、熟地5萬元/畝予以獎補，同時還可在享有現有工業招商優惠政策的基礎上實行“一事一議”，給予更優惠的政策。

第五條  激活人才信息要素

積極拓寬人才引進渠道，加大企業用工支持力度。縣工業發展專項基金每年列支20萬元，專門用于人才招聘工作的工作經費和企業中高級管理人員重要貢獻獎勵。縣教科局每年要安置好非本縣戶籍的企業中高級管理人員子女在城區正常就學，解決外來優秀企業人才的后顧之憂。縣人社局每年要整合就業培訓資金60萬元，通過針對性的校企聯合培訓，減輕企業崗前培訓負擔。縣住建局、縣房產局要將公租房建設向園區傾斜，保障企業工作人員的住房問題。

加快信息化建設步伐，促進信息化與工業化深度融合。縣工業發展專項基金每年列支30萬元，專門用于中小企業服務中心的中介服務平臺和信息辦的信息公開平臺建設及運行維護。中小企業服務中心要設立專門服務窗口，在項目申報、企業認定、金融信貸、人力資源、知識產權等方面提供全方位、多層次服務，推動縣內中小企業快速成長；信息辦要在互聯網開設專門的中小企業信息化公共服務平臺，為中小企業提供企業概況、信息發布、產品展示、供銷需求、政務動態等網上服務，推動工業企業上網“觸電”。

第六條  支持企業轉型創新

支持工業企業轉型升級。企業轉型擴大生產一次性投入達到500萬元以上的工業企業，按其實際投資總額的3%進行獎勵，單次獎勵最高限額30萬元；企業升級設備更新一次性投入達到100萬元以上的工業企業，按其設備發票總額的2%給予獎勵(已納入國家政策貼息范圍的除外)，單次獎勵最高限額20萬元。企業節能減排新增投資或設備更新不在此列，單獨獎勵。

支持工業企業創新創優。新獲得國家級、省級、市級“高新技術企業”和“龍頭企業”榮譽稱號且當年實現稅收35萬元（農產品加工企業25萬元）以上的工業企業，分別獎勵10萬元、8萬元、4萬元；新獲得國家馳名商標、省級著名商標、市級知名商標且當年實現稅收30萬元（農產品加工企業20萬元）以上的工業企業，分別獎勵8萬元、6萬元、2萬元；新獲得國家級、省級、市級名牌產品獎且當年實現稅收25萬元（農產品加工企業15萬元）以上的工業企業，分別獎勵6萬元、4萬元、1萬元；新達到標準化良好行為國家AAAA級、省AAA級、市AA級且當年實現稅收20萬元（農產品加工企業10萬元）以上的工業企業，分別獎勵3萬元、2萬元、0.5萬元。以上四類獎勵，單個類別執行最高獎勵標準，不重復計獎。

支持工業企業工匠精神。新獲得發明專利國家級專利證書的工業企業，獎勵5萬元；新獲得實用新型、外觀設計專利國家級專利證書的工業企業，獎勵1萬元；新通過質量體系認證、環保標志認證和“C”標志認證中任意一項的工業企業，獎勵1萬元；新采用國際標準和國外先進標準并獲得標志證書的工業企業，獎勵1萬元。

支持工業企業節能減排。工業企業在降低能耗、減少排放方面進行改造升級環保設施一次性投入50萬元以上的，經相關職能部門驗收合格后，按改造升級實際投資總額的4%進行獎勵，單次獎勵最高限額20萬元。工業企業新獲得市級或市級以上“清潔生產企業”稱號的，獎勵1萬元。

支持工業企業入規創安。新審核通過的納入規模企業管理的工業企業（注銷后新注冊的除外），獎勵企業3萬元，安排縣經信局、縣統計局和企業所在鄉鎮工作經費各1萬元。新獲得安全標準化三級以上（含三級）資質證書的規模工業企業（礦山、煙花和危化品企業除外），獎勵企業2萬元，安排縣安監局、縣經信局和企業所在鄉鎮工作經費各1萬元。以上入規或創安的工業企業，納入園區管理范圍的，企業所在鄉鎮1萬元的工作經費安排到園區辦。

支持工業企業上市發展。引導企業走上市之路，積極對接貧困地區企業 “IPO扶貧”新政，對符合條件擬上市的縣內工業企業和已在IPO排隊且正式遷址落戶我縣的工業企業，按“一個企業一套班子”模式指導支持企業做好相關上市前期工作，凡按正常程序或通過IPO綠色通道首次在中國境內(不含港澳臺)主板、中小板、創業板、新三板市場公開發行股票并上市的工業企業,分別給予500萬元、300萬元、200萬元、100萬元的一次性獎勵。

第七條  實行稅收貢獻獎勵

注冊地和稅收解繳關系在我縣的工業企業，年度新增稅收按當年實現新增稅收總額的5％進行獎勵；年度穩定納稅突破300萬元（農產品加工100萬元）的，按當年度實際上繳稅收總額的0.5％進行獎勵；年度穩定納稅突破500萬元（農產品加工200萬元）的，按當年度實際上繳稅收總額的1％進行獎勵。稅務部門稽查核定企業補繳的稅收不享受稅收貢獻獎勵。

工業企業按正常程序或通過IPO綠色通道首次在主板正式上市的，從上市當年算起，前六年的稅收貢獻獎勵按其所繳稅收縣本級財政所得“三免三減半”辦法執行，以后年度享受同等稅收貢獻獎勵政策。

第八條  優化企業內外環境

實行重點企業掛牌保護。積極推進“放管服”改革，嚴厲整治違規招投標、政策不落實、招商引資違約失信等行為，努力為企業減負、讓利；全面開展工業企業精準幫扶活動，由縣級領導牽頭，針對企業需求安排相關職能部門對口幫扶，切實解決企業各方面的實際問題和困難。

執行涉企檢查備案制度。嚴格執行《湖南省規范涉企檢查若干規定》和“企業寧靜日”制度，除國家、省級對涉企檢查有明文規定之外，凡進入規模工業企業檢查的，必須先到縣優環辦備案。

建立行政處罰告知制度。行政機關需要對企業做出行政處罰時，應先書面預告知企業當事人，告知后企業仍不依法整改的，才能按行政處罰裁量標準依法處罰。規范涉企司法強制措施，未經嚴格法定程序，任何單位都不得對企業采取查封、扣押、凍結等強制措施。

完善優環評價懲罰機制。建立工業企業對服務部門評議制度，規范和精簡辦事程序，加強考核督查，嚴厲整肅懶政怠政行為，堅決依法打擊強買強賣、強行裝卸、強攬工程、阻工鬧事等有損發展環境的不法行為，對破壞經濟發展環境的案件一查到底、絕不姑息。

第九條  健全準入退出機制

建立工業企業信息庫，所有企業納入管理。工業企業必須符合國家產業政策、環保要求、城鄉規劃和工業用地規定，并及時根據國家《產業發展指導目錄》進行調整。新辦工業企業應到縣發改局進行立項審批，工業企業擴大生產或技術改造應到縣經信局進行備案登記，立項、備案文書作為享受本《意見》規定優惠政策的重要依據。

投資規模在2000萬元以上的工業企業可在園區獨立建廠，投資規模在2000萬元以下的工業企業原則只能在園區租賃標準廠房生產。

工業企業投資方在取得工業用地土地使用權后，屬投資方自身原因未動工開發滿一年的，按土地出讓價款的20％收取土地閑置費；屬投資方自身原因未動工開發滿兩年的，依法收回土地使用權。

工業企業投資方按合同約定已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的，此類利用興辦企業之名長期占有的工業用地，認定為閑置土地，依法收回土地使用權。

工業企業完成投資并建成投產后，由于不可預見因素造成企業效益欠佳并處于半停產或停產狀態的，政府先從盤活企業入手，給予政策支持幫助企業復產或引進戰略投資者實行企業并購重組，讓企業起死回生，發揮效益；如因各種原因無法盤活又不能創造企業效益和實現工業稅收時間滿三年的，依法收回土地使用權，責令企業限期退出。

工業企業未獲批準擅自將原有工業用地改變土地性質用于非工業生產經營的，國土主管部門和園區管理單位依據法律法規發出整改復產通知書，企業在收到整改復產通知書六個月內仍無法恢復正常工業生產的，依法收回土地使用權，企業一律無條件退出。

第十條  嚴格考核獎懲措施

壯大工業實體經濟各項工作納入縣文明績效考核，占其總分值的8%。成立推進新型工業化工作領導小組和省級工業集中區綜合評價領導小組（兩套班子一套人馬），統籌調度工業發展各項工作，負責工業推新工作和工業集中區綜合評價工作的考核獎懲。所有推新成員單位和16個鄉鎮均納入考核范疇，考核總分100分，其中工作完成情況占80分，企業滿意測評占20分，分推新成員單位、16個鄉鎮兩個層次進行排名獎懲。

年度考核綜合得分排名前六名的評定為推新工作先進獎，其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，分別按8000元、6000元、4000元進行嘉獎。獎金分配按一把手20%，分管領導10%，單位其他人員70%執行。年度考核綜合得分排名倒數第一的，單位實行黃牌警告，取消當年度縣文明績效考核評先評優資格，黨政正職、分管副職誡勉談話；連續兩年排名倒數第一的，黨政正職、分管副職調整崗位。同時，對執行本《意見》不到位或行政行為滯后造成嚴重后果的，取消其單位當年度推新工作評先評優資格，當事人年度考核評定為基本稱職，屬省市直管單位的工作人員，書面報告其主管部門建議參照處理；對認定為行政亂作為、亂處罰或存在違法、違紀行為的，其單位黃牌警告，取消當年度縣文明績效考核評先評優資格，相關人員按干部管理權限依紀依法進行嚴肅處理。

推新工作領導小組和參與市對縣推新工作考核并有具體指標的推新責任單位，實行每年繳納風險抵押金對獎對罰的考核措施。領導小組成員所在單位有市對縣推新工作考核具體指標的，其風險抵押金對獎對罰按所在單位標準執行，不重復計算。

推新工作領導小組風險抵押金對獎對罰按組長繳納2000元、副組長繳納1500元、成員繳納1000元的標準執行。其中推新工作年度排名在全市前三名的，全額退還風險抵押金并按1:2的比例進行獎勵；推新工作年度排名在全市四至六名的，全額退還風險抵押金并按1:1的比例進行獎勵；推新工作年度排名在全市七至九名的，只全額退還風險抵押金不予獎勵；推新工作年度排名在全市倒數后三名的，全額扣除風險抵押金。

參與市對縣推新工作考核并有具體指標的推新責任單位風險抵押金對獎對罰按一把手繳納2000元、分管領導繳納1500元、業務股室負責人繳納1200元、業務股室工作人員繳納1000元的標準執行。其中被考核單位負責的考核指標年度排名均在全市前三名的，單位當年度直接進入縣推新工作先進行列，全額退還風險抵押金并按1:2的比例進行獎勵；被考核單位負責的考核指標年度排名未全部進入全市前三名，但又均排名在全市前六名的，全額退還風險抵押金并按1:1的比例進行獎勵；被考核單位負責的考核指標年度排名均在全市后三名的，單位當年度不納入縣推新工作評先評優范圍，并全額扣除風險抵押金；不在以上范圍的被考核單位只全額退還風險抵押金不予獎勵。

本《意見》具體由縣推新工作領導小組負責組織實施和解釋，自發文之日起實施，以前所發文件與本《意見》不一致的以本文件為準。