龍山縣進一步加快科技創新推進新型工業化十條意見（試行）

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實湖南省《關于支持貧困地區發展產業擴大就業的若干政策》（湘辦發〔2017〕29號）和《關于加快推進工業新興優勢產業鏈發展的意見》（湘辦發〔2017〕37號）文件精神，全面落實州委、州政府關于實施創新驅動、加速新型工業化的決策部署，加快推進工業新興優勢產業鏈發展，推動我縣新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，到2020年，全縣工業總產值年均增長10%，工業增加值年均增長10%，規模工業戶數每年增加3戶以上，“十三五”末突破40戶（同口徑）；每年培育年產值超億元企業1—2家，力爭期末過億元企業達到8家，培育上市企業2—5家，規模企業利稅年均增長10%，工業技改投入年均增長20%，實現工業固定資產投入25億元以上，爭取每年有10家投資超千萬元的技術改造項目建成投產，落實節能減排措施，完成省、州下達的目標任務。結合龍山實際情況，特制定如下十條意見：

一、精準幫扶工業企業

圍繞中藥材、農產品加工、特色制造、民族工藝、新材料等重點優勢產業，優選規模較大、成長性好、帶動性強的工業企業開展精準幫扶。按照“一家企業、一名領導、一套班子、一個方案”逐項對接服務，制定幫扶責任分解表，對幫扶企業實行一對一精準服務，及時解決企業發展中存在的問題。

二、加快工業園區發展

加大工業園區建設力度，以湖南省龍山工業集中區為載體，加快寶塔工業園、石羔高鐵新區產業園建設，逐步形成“一區兩園”發展格局，加快實施寶塔工業園基礎配套提升工程，全面完善園區水、電、路、橋、氣、通信、網絡等基礎配套工程。建設園區公租房，優化學校、醫院等公共服務配套，引進物流企業，降低企業生產運輸成本。加大園區土地儲備工作力度，推進公共標準廠房建設，到2020年，園區面積拓展至6平方公里，工業總產值達到30億元。繼續推行PPP等模式，鼓勵社會資本，特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設與運營，減輕園區資金投入壓力。加大改革力度，實施園區管理體制創新工程。優化產業發展規劃，支持農車農產品產業園建設，支持工業園打造生態工業園。

三、加強產業招商引資

圍繞中藥材、食品、新能源、電子信息、紡織服裝、機械制造、新材料、文化創意等特色產業，實施勞動密集型、技術密集型、知識密集型并重對外招商引資。探索“引老鄉回家，帶客商建家鄉”模式，積極對接和招引大公司、大企業，主動承接發達地區產業轉移，并實施產業鏈招商。制定工業項目招商獎勵政策，對關鍵信息中介人和為項目洽談、落戶作出重要貢獻的單位或個人予以獎勵。

四、提升土地供給水平

結合土地利用總體規劃、城市建設規劃，依法適時、科學合理編制供地計劃，全力保障工業園和重點產業企業發展用地需求。國土資源部門優先審批工業用地需求，年度新增建設用地指標向工業用地傾斜；調劑縣非農建設用地指標，優先安排工業園區企業用地。工業項目用地一次性繳納土地出讓價款確有困難的，允許分期繳納。可以實行長期租用、先租后讓、租讓結合的工業用地供給方式，減輕工業企業用地資金壓力。新引進購地建廠的企業，根據企業需求，協調解決用地建設融資困難。

降低用地成本，對符合國家《產業結構調整指導目錄》且用地集約的特色產業項目，可按不低于土地取得的成本價格確定出讓底價。

五、緩解企業資金壓力

加強政銀企合作，支持重點企業發展。建立銀行惡意抽貸、壓貸和財政存款掛鉤的聯動機制。對當年銷售收入增幅達20%以上、稅收基數50萬以上的重點工業企業，當年內新增流動資金銀行貸款，按照同期貸款基準利率計算利息金額的50%給予貼息（總額不超過50萬元）。鼓勵金融機構接受工業企業采用應收賬款、倉單、股權、知識產權、商標權、訂單等質押貸款，單筆貸款200萬元以上（期限為一年期或以上）且屬于當年新增的，縣財政一次性獎勵金融機構5萬元。金融機構對縣內工業企業信貸凈投放量較上年每增加5000萬，獎勵10萬元。經批準的信用擔保機構和小額貸款公司，年累計為縣內工業企業擔保（放貸）每增加1000萬元，獎勵2萬元。

六、優化企業發展環境

建立工業項目“綠色通道”，重大工業項目一律由縣政府政務中心全程代辦。中小微企業項目由縣經信局中小企業服務中心全程協調服務。加大對涉企收費的優惠力度，對有明確收費區間的按最低限收取。嚴肅查處在涉企服務和項目審批過程中的各類不作為、亂作為、緩作為行為，對當事人予以嚴格追責，并公開曝光。縣長熱線中開通企業服務專線，全力為中小微企業服務。確定每月1日至20日為“企業寧靜日”，在此期間，除涉及食品藥品安全、環保、安全執法檢查以外，未經縣優化辦批準，各職能部門不得隨意進入企業開展相關檢查、收費。

降低用電成本，努力爭取直供電和更大程度電價下浮政策。降低農村工業（含農產品加工業）電價，實行城鄉一般工業用電同價，農產品初加工業用電執行農業電價。

全面落實支持實體經濟發展、小微企業發展、科技創新、創業就業等各項稅收優惠政策。縣內高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。虧損企業按地稅部門相關政策減免城鎮土地使用稅。對穩定吸納本地勞動力且建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業，從投產之年起，連續三年按企業所繳主體稅種和土地使用稅縣級部分的50%依法予以獎補，單個企業最高獎補總額不超過200萬元。

七、推動企業轉型升級

鼓勵企業入規，對當年新增規模企業獎勵10萬元，在財政資金項目申報上予以優先推薦，入規后連續三年按企業所繳主體稅種縣級部分的50%依法予以獎補，單個企業最高獎補總額不超過100萬元。企業年產值首次突破5000萬、1億元、2億元、5億元的工業企業，分別獎勵2萬元、5萬元、8萬元、10萬元。年實繳生產經營稅收首次超過100萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元的工業企業，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元（已按合同享受有關政策除外）。對企業通過省級工程技術研究中心、省級企業技術中心、省級工程研究中心、省級工程實驗室認定的，一次性獎勵20萬元。對獲得有效發明專利的每項一次性資助1萬元，實用新型專利每項一次性資助2000元，外觀設計一次性資助1000元。對企業首次通過國家高新技術企業認定的，一次性獎勵20萬元。對新獲批或新注冊的地理標志產品保護、地理標志商標、馬德里國際商標、中國馳名商標、湖南著名商標、湖南名牌產品、牽頭制定湖南省地方標準的企業，經認定分別獎勵50萬元、50萬元、20萬元、10萬元、5萬元、5萬元、5萬元。對當年購置先進設備在200萬元以上的企業，經認定按設備采購發票金額的1.5%給予最高不超過50萬元的補助。繼續推行企業自建標準廠房獎補政策，新建廠房按標準驗收合格后，每平方米獎補10元。

八、強化企業人才保障

鼓勵企業發展產業擴大就業，對穩定吸納當地勞動力且建檔立卡貧困勞動力占比達到15%以上的企業，除享受相關政策扶持外，在財政資金項目申報上予以優先推薦。鼓勵支持企業在崗位技能培訓優先考慮建檔立卡貧困勞動力。引導鼓勵企業培養、引進緊缺性技術人才和管理人才。鼓勵更多的技能型人才立足崗位開展技術創新，積極進行技術攻關、破解技術難題。每年評選技能標兵及優秀技師10名，每名獎勵2000元。加大優秀企業家評選力度，每年評選優秀企業家10名，每名獎勵5000元，樹立優秀企業家典型，推崇企業家精神。

推行政府雇員企業使用制，統籌企業人才需求，為企業提供高端人才保障。加強工業科技特派員服務企業制度，通過分類組團、合作開發、技術引進等方式提升企業產品市場競爭力。

九、引導企業拓展市場

引導企業深入調查研究市場，做好市場調研和預測工作，以市場需求為導向調整產品結構，實現以銷定產。組織開展企業與金融機構融資對接、上下游企業合作對接等活動。加強利用網站和微博、微信等新興媒體，緊密結合企業需求，整合相關信息為企業提供服務。加強縣內電商平臺建設，根據產品的不同特點，優選一批特色優勢產品，進行整體打包推介。

建立《龍山縣鼓勵政府及企業采購本地優質工業產品目錄》（簡稱《目錄》）發布制度。財政性資金和國有企業資金支出項目，在采購招標中同等條件下鼓勵采購本地產品。對民間投資的建設項目，鼓勵同等條件下優先采購《目錄》內產品，凡采購《目錄》內產品100萬元以上的，按實際采購額的0.5%給予補助，最高補助不超過30萬元；縣內企業在同等條件下優先配套采購《目錄》內產品100萬元以上的，按照實際采購額的0.5%給予補助，最高不超過30萬元。

十、加大財政資金投入

加大縣本級財政對工業的支持力度，每年安排工業發展資金1000萬元，主要用于工業企業精準幫扶、企業服務獎補、融資獎補、創新平臺建設補助、工業企業項目前期引導和產業扶持及獎勵。

縣政府辦牽頭，會同財政、經信、審計等部門制定具體的實施細則和考核辦法。每半年對工作落實情況進行督促檢查，定期通報，獎優罰劣，切實把各項工作落到實處。

若縣本級其他支持工業發展的相關政策與本意見重復的，按“就高不就低”的原則執行，本意見以外的上級相關優惠政策，新辦工業項目、技改項目及工業企業同等享受。