肇慶市鼎湖區實施“創新驅動”發展推進工業轉型升級實施意見
 

導全區工業企業實施“創新驅動”發展，推動工業企業進行新一輪技術改造，加快產業轉型升級，促進經濟平穩健康可持續發展，現提出以下工作意見。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹國家、廣東省、肇慶市關于“創新驅動”發展戰略的重大部署，充分發揮市場對各類創新資源配置的決定性作用，更好地發揮政府的引導與服務作用，利用珠三角連接大西南樞紐的優勢，著力打造珠三角國家自主創新示范區的重要節點、珠三角科技成果轉化和拓展基地、珠三角與大西南科技產業鏈接中心；重點發展先進裝備制造業、金屬新材料產業、生物醫藥產業、新型環保節能產業、輕工紡織業和食品飲料業，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，探索創新要素集聚新方式和產業培育新路徑，全面提升我區科技創新能力與產業競爭力，推進工業轉型升級，為實現鼎湖跨越發展的目標提供堅強有力的科技與產業支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立適應創新驅動發展要求的環境和政策體系，創新驅動發展的定位與方向明確，主導產業集群和區域品牌基本形成，全區工業向高端化、智能化、綠色化邁進步伐進一步加快，綜合實力、可持續發展能力顯著增強。

---質量效益明顯提高。到2020年末，全區規模以上工業增加值從2014年的56.7億元增長到114.21億元，年增長率15%。主要工業產品基本按照國際標準或國外先進標準、國內標準組織生產，產品質量明顯提升。

---創新能力顯著增強。到2020年末，R&D經費占GDP比重達到2.0%，高新技術產品產值從2014年的57億元增長到150億元；實現科技成果轉化落地10項以上。

---工業結構持續優化。到2020年末，主導產業產值占規模以上工業產值超80%；先進制造業增加值年均增長10%以上；戰略性新興產業增加值年均增長12%以上；高技術制造業增加值年均增長10%以上；主要傳統制造業進一步改造提升，發展優勢和綜合實力顯著增強，中小微工業企業發展活力進一步增強。

二、構建主導產業體系

（一）重點發展先進裝備制造業

加快發展汽配、機電機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等優勢制造業，積極推進金屬制造等傳統行業建設自動化生產線，提升裝備智能化水平。在汽配、電氣機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等企業推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造技術。

將永安工業園區規劃建設為先進裝備制造業集聚區，完善基礎設施和公共服務平臺建設。借助鴻特精密、錸源機電、洛克流體等現有企業資源，重點發展汽配、機電機械及器材、整體通用設備等節能高效機械技術和設備，培育發展工程機械等機電產品再制造，建設機電行業研發和檢測中心。

（二）加快發展金屬新材料制造產業

推動星湖新材料、新大明鋁業、弘達實業、中南天實業、奧林金屬、海博吉姆、東洋新島等金屬新材料制造企業采用數字技術和先進自動化技術，實施低碳綠色制造示范工程，提升鋁合金材料、鋁型材精深加工、金屬功能新材料等優勢產業發展水平。

與高校科研機構開展產學研合作，引進高端人才團隊，建設專業孵化器，重點培育新型能源及環境材料、新金屬合金和金屬基復合材料的研發和應用，努力打造華南地區金屬新材料成果轉化和生產基地。

（三）大力發展生物醫藥產業

發揮星湖科技、逸舒制藥等龍頭企業的帶動作用，通過外引內聯、招商引資和消化吸收再創新，加速形成生物醫藥產業集群。

加強與廣東微生物研究所合作，共建工業生物技術轉移中心、生物技術孵化平臺、科技成果轉化基地，打造成為重點工業生物產業基地。

（四）提升新型環保節能產業

以乾勝鋁業、佳華金屬、環美再生、合和塑膠、瑞盛利塑膠、鼎鑫塑膠、創益塑膠等企業為凝聚，壯大資源再生產業的發展，通過集約發展、外引內聯，聚集一批產業鏈上下游的科技型中小企業，繼續做大做強新型環保節能產業。

（五）扎實發展輕工紡織傳統產業

扎實發展現有永盛紡織、金澤制衣、協大鞋業、天驕南洋手套、瑪斯特服飾制造、恒泰紡織、佳城紡織、興文五金等近20家輕工紡織企業，充分發揮傳統產業優勢，集群發展，培育品牌，加大與科研機構產學研合作，提升傳統產業技術含量，形成基礎牢固、穩定發展的傳統產業。

壯大地方特色品牌食品飲料產業

以現有鼎湖山泉、愛森食品、老龍潭食品、綠洲飲用水、水谷飲料等18家食品飲料企業為依托，通過產業聯盟，將鼎湖食品飲料業提升到一個新的水平。

三、扶持政策

（一）大力實施工業提升工程和倍增計劃

1．實施工業提升工程。對積極進行轉型升級的中小微企業進行貸款貼息。對企業用于轉型升級的貸款投入，給予貼息扶持，單個企業貼息金額每年最高不超過25萬元，每年貼息總額不超過200萬元；對符合我區主導產業發展方向、符合我區建設項目投資效益底線指導意見，且投資總額超過5億元的工業項目，在成功落戶后開始正式基建時，對項目企業給予獎勵25萬元。

2．實施工業倍增計劃。篩選一批高成長企業納入“倍增計劃”企業庫。對入庫企業實行領導掛鉤聯系制度，成立工作班子為企業解決實際問題，跟蹤企業計劃實施進度，在企業項目申報、扶持資金申領、利用政府融資擔保平臺上融資和各項行政審批服務工作方面給予大力支持，實行綠色通道，特事特辦。凡入庫企業以2014年度向稅務部門申報的銷售收入和納稅實績為基數，三年內銷售收入或稅收收入實現翻一番，且最近1年銷售收入超過1億元的，獎勵15萬元。

3．推動企業技改創新和設備更新。對勞動密集型企業和傳統工業企業，鼓勵進行生產技術創新和生產設備更新換代，購置先進適用設備。實施設備更新的，主動幫助其向省經信委申報技改資金。

4．推動工業化和信息化“兩化”融合。實施“互聯網+”戰略，引導傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。區政府從2015年開始，每年安排100萬元資金，專門用于對我區企業開展電子商務進行補助。

5．優先保障工業用地。建立工業用地供應服務平臺，完善工業用地供應信息公開共享機制。區下達的用地計劃指標中優先支持優質工業技術改造項目和先進裝備制造業重大工業項目建設用地。

6．鼓勵工業企業由“規下”轉“規上”工作。從2015年開始，對成功轉為“規上”的企業，每戶獎勵5萬元，對所屬鎮（街）也給予每戶2萬元的獎勵。

(二）支持企業利用資本市場

7．鼓勵我區企業利用多層次資本市場。我區企業在滬、深交易所的主板、中小板、創業板，全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、區域性股權交易市場，以及境外證券交易所上市的，區政府給予獎勵，具體為：

（1）企業首次在滬、深交易所的主板、中小板、創業板上市的，視其首發募集資金額的規模給予獎勵，募集資金額3億元以下，獎勵150萬元；募集資金額3億元至5億元的，獎勵200萬元；募集資金額5億元至10億元的，獎勵250萬元；募集資金額10億元至15億元的，獎勵300萬元；募集資金額超過15億元的，獎勵350萬元。

（2）企業首次在境外交易所上市，企業注冊地、納稅地均在鼎湖境內的，且將所募集資金全部投資于我區的，獎勵150萬元。

（3）企業首次在新三板成功掛牌的，按進度給予30萬元獎勵。

（4）企業在省內區域性股權交易市場掛牌，并成功融資的企業，按企業首次募集資金總額的0.5%進行獎勵，每家企業最高不超過10萬元。此項獎勵每年最高總額100萬元。

（5）企業上市改制過程中相關手續和問題處理，相關部門要在政策范圍內給予最大的方便和優惠。

（三）加強企業金融服務

8．加強與金融部門合作，推行融資風險補償。區政府先行安排3000萬元資金（含省支持的1000萬元），設立中小企業貸款風險補償基金，幫助我區工業企業降低抵押額度，并專項用于貸款合作銀行對中小微企業融資過程中發生風險損失補償。

9．探索和鼓勵金融資本、國投資金和民間資本集中投向工業轉型升級的重點領域。

10．積極爭取省、市資金對我區符合條件的企業貸款進行貼息支持。

（四）推動科技創新

11．鼓勵高新技術企業認定和專利申請。從2015年起，在區級科技經費中，每年安排不少于100萬元用于扶持高新技術企業申報和專利申請。對申報國家高新技術企業的，對其申報經費給予扶持，單個企業申報經費扶持不超過10萬元；對申報進入省高新技術企業培育庫的，給予其5萬元的申報經費扶持；對其成功被認定為國家高新技術企業的，給予獎勵10萬元；對申報國家發明專利的給予資助，單項發明專利申報資助每項不超過2萬元；對新獲得國家發明專利的，每項獎勵3萬元。

12.積極扶持高新技術企業利用資本市場加快發展。對我區被認定為國家高新技術企業的，其首次成功在滬深交易所的主板、中小板、創業板上市，或在境外交易所上市，或在新三板成功掛牌的，除享受我區一般企業利用資本市場的獎勵政策外，還特別給予50—200萬元的高新技術企業上市獎勵。

13．實施企業創新平臺覆蓋行動。對規模以上工業企業創建國家級、省級、市級企業技術中心、企業工程技術研發中心以及實驗室的給予獎勵，其中當年認定為國家級的一次性給予獎勵40萬元，省級的獎勵25萬元，市級的獎勵15萬元，每年獎勵資金不超過250萬元。上述獎勵統計年度以企業收到批準文件年度為準。建立研發準備金及創新券后補助制度，推動企業普遍設立研發準備金，引導企業持續加大研發投入。

14．實施名優品牌培育。鼓勵一批重點企業開展名優品牌培育工作。對初次獲得中國名牌產品、中國馳名商標的獎勵15萬元；初次獲得廣東省名牌產品、廣東省著名商標的獎勵8萬元。

15．建設中小微企業服務平臺和區級孵化器。采取政府投資或與企業、高校合作在我區建設科技企業孵化器。鼓勵和扶持創業人才、科技人才和科技企業進園孵化。區政府設立500萬元規模的育成基金，建立財政獎勵制度和風險補償制度，為科技創業者提供孵化平臺。

16．鼓勵科技創業投資。區政府設立1000萬元的創新創業種子基金，以獎補或股權投入方式重點支持初創期、成長期的科技企業。

17．加大財政對科學技術經費投入，確保科技三項經費的落實和到位使用。對企業開展產學研合作、開展重大科研項目、科技成果轉化和中間試驗及新產品的開發、試制等方面進行補助。

（五）做好人才的引進保障工作

18．合理調整人才結構，加大人才引進力度。特別是鼓勵和引導企業加大對高層次創新創業人才和科研團隊的引進力度，重點引進和培養主導產業急需和緊缺的人才，為產業轉型升級提供人才保障。對引進的高層次人才建立人才信息庫，實行重點管理。鼓勵各類人才自主創業，以創業帶動就業，并按國家制定的相關自主創業優惠政策實行優惠。

19．加大政府補貼力度，探索與企業共擔的路子。參照省、市引進和培養高層次人才的有關要求，明確制定我區引進高層次人才安居工程機制和激勵機制，著力解決引進高層次人才最關心和最實際的問題，確保高層次人才引進來、留得住，并積極有效地發揮作用，為我區經濟社會發展作出貢獻。

20．切實解決高層次人才家屬就業、子女入學、檔案管理、社會保險、科技交流、再培訓等問題。

（六）積極解決企業用工問題

21．積極引導我區企業加快自身的產業升級步伐，逐步提高企業的科技含量和機械化水平。同時，引導企業逐步提高勞動者的薪酬待遇，提高員工社會保險參保率，優化生產和生活環境，拓展企業文化，增強企業的凝聚力和吸引力。

22．進一步加大職業技能培訓的力度。整合培訓資源，做好各類技能人才的儲備，最大限度地滿足企業的用人需求；切實做好職業介紹、職業指導、就業援助和招用工信息的發布工作；加強勞務協作，落實好外來農民工的優惠政策；加大勞動監察力度，維護勞動者合法權益；加大就業宣傳力度，營造良好的就業氛圍。

（七）提升服務水平

23．規范行政審批事項，全面推進網上辦事。在網上設立工業企業網上辦事“綠色通道”，鏈接所有與工業企業有工作往來的行政事業單位，將工業企業相關行政審批事項、項目申報、業務咨詢、問題反映等納入“綠色通道”，實行一網辦事、信息互通、特事特辦、限時辦結。對重點投資項目試行會議聯合審批方式。

24．簡化環評審批手續。推行并聯審批，減少環評審批前置條件，企業技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評文件受理前置條件。對企業實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，最大程度簡化環評手續，提高環評效率。

25．落實企業減負政策。全面落實國家和省關于減輕企業負擔的各項政策規定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業負擔調查信息平臺，完善企業舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各地各部門不得重復進行、重復收費。

上述扶持政策措施從2015年1月1日起實施，一定三年。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實部門分工和責任。區成立工業企業發展工作協調領導小組，全區統籌，部門協調聯動，責任分工。科工商務部門要強化對企業的服務引導、技術升級改造、創新資源的統籌協調工作；人社部門要做好人才、用工引進和培訓工作；發改部門要圍繞產業導向做好規劃布局和項目立項工作；財政部門要確保創新驅動的資金投入；國土部門要研究落實創新驅動發展的土地政策；住建部門要研究落實人才周轉公寓建設政策；金融部門要做好金融與科技、產業融合工作。

（二）夯實工作基礎。完善技術改造投資統計工作體系，將技術改造投資統計納入全社會固定資產投資統計范圍，建立我區可橫向比較的技術改造投資指標。加強技術改造投資的監測、分析和政策、信息發布，強化技改政策的導向，及時引導企業開展技術改造。

（三）加強督促檢查。區牽頭部門每年將技術改造任務分解落實到各鎮（街道）、職能部門，區政府重點檢查各鎮（街道）工業技術改造投資額及增長率、企業數等指標，各鎮（街道）要針對本地工作薄弱環節加大督查力度，確保相關工作任務落實到位，特別是對獲得財政支持企業要加強檢查，督促企業加快技術改造步伐。

五、本《實施意見》自2015年起實施。區政府之前的扶持辦法與本《實施意見》有沖突的，以本《實施意見》為準。

六、本《實施意見》由區科工商務局負責解釋。