湛江市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意見》（粵發(fā)〔2021〕4號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，為建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供科技支撐，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、強化與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港創(chuàng)新合作

（一）加快融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以政產(chǎn)學(xué)研合作為媒介，支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室，培育發(fā)展國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，促進重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。建立市財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳機構(gòu)，支持我市高校、科研院所、企業(yè)參與粵港澳科技創(chuàng)新聯(lián)合行動。大力支持港澳人才入駐我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。與粵港澳大灣區(qū)在新一代信息技術(shù)、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、新能源、前沿新材料、高端裝備制造、精細化工、5G、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面深化產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作。

（二）促進與海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新的聯(lián)動發(fā)展。建立海南與湛江合作機制，結(jié)合兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、優(yōu)勢和需求，重點推動兩地在熱帶特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品深加工、石化、海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等領(lǐng)域開展科技合作。積極對接參與海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、海南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強與海南儋州、陵水、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作，探索兩地在徐聞共建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參與國家南繁科研育種基地“南繁硅谷”、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等項目建設(shè)。

二、全力打造高水平科技創(chuàng)新平臺

（三）推進高新區(qū)建設(shè)。以打造一流的海洋創(chuàng)新中心和集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，對標(biāo)國內(nèi)一流高科技園區(qū)，加快推動湛江國家高新區(qū)爭先進位，促進高新區(qū)建設(shè)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)。優(yōu)化三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善驅(qū)動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，做實公共服務(wù)配套措施，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。加快湛江廉江高新區(qū)建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，實施智能化轉(zhuǎn)型，打造智能制造轉(zhuǎn)型示范基地。大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（四）支持湛江灣實驗室建設(shè)。對標(biāo)國際一流實驗室，加快湛江灣實驗室建設(shè)進程，支持湛江灣實驗室圍繞智能海洋裝備、海洋綠色能源和海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域提高創(chuàng)新能力，爭取納入全國性海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺。支持實驗室實行新型管理體制和運營機制，賦予其人財物自主權(quán)，支持其建立院士工作站（室），引進院士團隊。支持實驗室與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。支持加快項目審批，優(yōu)先為實驗室基礎(chǔ)建設(shè)辦理規(guī)劃、立項、用地用海審批、環(huán)評、施工許可等手續(xù)提供便利。

（五）加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。大力培育科技研發(fā)機構(gòu)，對新認定的國家級、省級、市級工程技術(shù)研究中心，分別一次性補助100萬元、30萬元、20萬元；對新認定的市級重點實驗室，一次性補助50萬元；對新認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)，一次性補助60萬元；對由市政府或市科技行政主管部門與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)協(xié)議共建的新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心，可通過一事一議方式另行補助。

（六）支持“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。加快創(chuàng)新主體和孵化載體集聚發(fā)展，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，形成從眾創(chuàng)空間、孵化器到加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全過程、一體化孵化鏈條。扎實推進科技企業(yè)孵化載體樹標(biāo)提質(zhì)工作，對新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園、文化和科技融合示范基地），分別一次性補助300萬元、100萬元、30萬元；對新認定的國家備案、省級、市級眾創(chuàng)空間，分別一次性補助50萬元、20萬元、10萬元；對新認定的省級、市級科技企業(yè)加速器，分別一次性補助300萬元、100萬元。對通過認定的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園、文化和科技融合示范基地）、科技企業(yè)加速器面積不能重復(fù)計算。

三、加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

（七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。爭取省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支持，共建省市聯(lián)合基金，支持青年科技人員、團隊開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。支持我市企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)人才聯(lián)合組建團隊開展技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，對申報創(chuàng)新團隊引育“領(lǐng)航計劃”項目并獲認定的科研團隊，按照“領(lǐng)航計劃”實施辦法執(zhí)行；對入選省人才計劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目，按照省補助額度的25%進行配套。加強高技能人才實訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)力度，培育高水平技能人才。

四、培育壯大科技型企業(yè)

（八）推動高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對通過市科技行政主管部門推薦上報，獲得高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)）認定的企業(yè)，一次性補助20萬元；對首次參加高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)）認定并通過市科技行政主管部門推薦上報，但未能成功通過認定的企業(yè)，一次性補助5萬元；對在高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，一次性補助30萬元；鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)我市企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認定，按5萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。鼓勵行業(yè)協(xié)會、投融資機構(gòu)等服務(wù)主體，搭建創(chuàng)新要素流動橋梁，實現(xiàn)全方位引才、引項目。

五、推動科技成果轉(zhuǎn)化

（九）鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)對接國內(nèi)外高校、科研院所，推動優(yōu)秀科技成果與我市產(chǎn)業(yè)需求有效對接，對落地我市開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同，按照技術(shù)合同交易額的3‰給予企業(yè)(技術(shù)轉(zhuǎn)移輸入方)補助，每個單位每年最高不超過20萬元；鼓勵駐湛高校、科研院所、企業(yè)開展技術(shù)合同登記，經(jīng)我市認定登記的技術(shù)合同，按技術(shù)合同交易額的3‰給予技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方補助，每個單位每年最高不超過20萬元。

（十）加強科學(xué)技術(shù)獎項目培育。鼓勵社會力量按規(guī)定舉辦科學(xué)技術(shù)獎評獎活動，每年遴選一批優(yōu)秀獲獎項目納入國家、省科學(xué)技術(shù)獎項目培育庫，并優(yōu)先推薦提名國家、省科學(xué)技術(shù)獎。對獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎的項目，第一完成單位按所獲獎金以1:1比例配套獎勵,非第一完成單位獲獎的項目，按所獲獎金以1：0.5比例給予配套獎勵。

（十一）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。引進和培育優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)，開展科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評價，構(gòu)建我市特色的科技成果轉(zhuǎn)化平臺和科技成果交易中心。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，每年擇優(yōu)給予優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機構(gòu)補助5萬元。支持科技服務(wù)機構(gòu)積極舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湛江地方賽和廣東省行業(yè)決賽，推動創(chuàng)投機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)深度合作。

（十二）加強專利創(chuàng)造、保護、運用，提高核心競爭力。鼓勵駐湛高校、科研院所、企業(yè)加大創(chuàng)新投入，開展高水平發(fā)明創(chuàng)造，培育高價值專利，構(gòu)建高價值運營體系，加強專利保護，助力高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對獲得國家、省級專利獎的項目給予配套獎勵。

六、發(fā)展完善普惠性科技金融

（十三）探索金融資本投資新模式。積極推進普惠性科技金融改革，搭建多方銀行參與的開放式聯(lián)合科技信貸平臺，充實省市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金資金池，發(fā)揮杠桿作用，撬動銀行支持科技企業(yè)融資發(fā)展。支持銀行設(shè)立科技支行，為企業(yè)提供更具特色的科技金融服務(wù)，滿足科創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段的不同金融需求。支持建設(shè)創(chuàng)投平臺式科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，鼓勵成立天使投資基金，培育種子期、初創(chuàng)型科技企業(yè)。通過財政資金引導(dǎo)，支持引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在湛江設(shè)立分支機構(gòu)，為科技企業(yè)快速成長提供投融資服務(wù)。

七、全面優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

（十四）深化科技領(lǐng)域改革。加強科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，健全優(yōu)化、高效、規(guī)范、動態(tài)的科研管理機制，探索采用競爭性評審、定向擇優(yōu)、定向委托、揭榜制、以獎代評、推薦論證等多種方式組織實施科技項目。賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，簡化科研項目過程管理，減少對項目評估、檢查、審計等活動的次數(shù)。項目承擔(dān)單位要精簡審批流程，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費。

（十五）加強科研用地保障。用地計劃指標(biāo)、林地定額優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)，并在申請辦理時給以優(yōu)先受理審核審批。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當(dāng)放寬地塊容積率限制，縮短規(guī)劃審批時間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實國家免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的政策。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。

（十六）優(yōu)化引才育才服務(wù)保障。加快湛江市人才驛站及人才服務(wù)專區(qū)建設(shè)，建立高效優(yōu)質(zhì)的高層次人才一站式服務(wù)平臺，引進培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)，為落戶湛江的高端人才提供綜合性服務(wù)。落實高層次人才出入境、落戶、住房、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)、金融服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀人才來湛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦湛江重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，制定緊缺人才目錄，引進急需緊缺人才。鼓勵個人和在校學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可按程序申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)租金補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十七）推進科研誠信與倫理建設(shè)。

加強科研信用管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案，對科技計劃項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、項目評審專家以及相關(guān)項目主管部門等進行信用信息歸集。加強科研倫理建設(shè)，對生命科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，在立項前實行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫(yī)學(xué)科研單位，應(yīng)設(shè)立倫理委員會，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，遵循國際公認的科研倫理規(guī)范和生命倫理準(zhǔn)則。加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍。

鼓勵各責(zé)任單位和有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況出臺配套政策。本措施自發(fā)布之日起實施，由湛江市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋，有效期五年。原《湛江市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（湛府〔2015〕68號）同時廢止。我市現(xiàn)有政策與本文件規(guī)定不一致的，按本文件執(zhí)行。