高州市推動工業園區高質量發展實施方案

為貫徹落實省委、省政府和茂名市委、市政府關于工業園區高質量發展的工作部署，強化我市園區管理，加快提升園區承載能力，培育壯大工業主導產業，促進工業經濟持續穩定增長，推動高州邁入全國百強縣，制定以下實施方案。

一、構建工業園區發展新格局

（一）加快完善園區管理體制機制。配足配強高州產業轉移工業園管理委員會（以下簡稱“市工業園管委會”）及市產業轉移工業園事務中心領導班子和工作人員。（市委組織部、市委編辦、市工業園管委會，第一個為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同；完成時限：2021年上半年）

（二）進一步完善“一園多區”產業規劃。（市科工商務局、市工業園管委會，完成時限：2021年年底前）

（三）加快金山、石鼓工業園區一體化，推動工業園區集中連片高效開發。（市工業園管委會、市自然資源局、市科工商務局、金山街道辦事處、石鼓鎮政府，完成時限：2022年年底前）

（四）整治“散亂污”企業，淘汰落后產能，騰籠換鳥，推動金山工業園產業升級。（茂名市生態環境局高州分局、市工業園管委會、市城管執法局、市公安局、市科工商務局、市市場監管局，完成時限：2021年年底前初見成效，長期堅持）

（五）創建現代農業與食品（飼料）特色產業園、省級高新技術產業開發區。（市工業園管委會、市科工商務局，完成時限：2021年至2024年）

（六）加快建設皮革加工區，推動中高端皮革企業進園發展。（市工業園管委會、茂名市生態環境局高州分局、市科工商務局，2021年年底前完成）

（七）加快推進城東工業園醫藥健康產業園、農副產品加工產業園建設。（市工業園管委會、市科工商務局、市農業農村局、曹江鎮政府、謝雞鎮政府，完成時限：2021年至2024年）

（八）推動城東工業園及石鼓、石仔嶺、長坡、分界等園區申報省產業集聚區，爭取享受省產業園相關政策。（市工業園管委會、園區所在鎮政府及街道辦，完成時限：成熟一個申報一個）

（九）加快制訂原茂名礦務局移交工業用地的總體規劃和控制性詳細規劃。（市自然資源局、市工業園管委會、石鼓鎮政府，完成時限：2021年9月底前完成）

二、加大園區用地保障力度

（十）成立市征地工作專班，完成金山工業園南區2000畝、城東工業園1000畝、石鼓鎮500畝土地征收工作。由所在鎮（街道）負責征地，市征地工作專班負責協助。（市自然資源局、市林業局、市財政局、金山街道辦事處、曹江鎮政府、謝雞鎮政府、山美街道辦事處、石鼓鎮政府，完成時限：2021年年底前）

（十一）嚴格執行《茂名市城市規劃區閑置土地處置辦法實施細則》（茂府規〔2019〕6號），加快對“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等五類低效用地）土地處置力度，盤活金山工業園企業閑置用地300畝、石仔嶺蒲康工業園企業閑置用地200畝、石鼓鎮閑置用地500畝。（市自然資源局、市工業園管委會、金山街道辦事處、石仔嶺街道辦事處、石鼓鎮政府，完成時限：2021年年底前）

（十二）解決金山工業園用地歷史遺留問題，簡化手續，對符合條件的用地加快辦理不動產登記。（市自然資源局、市城管執法局、市住建局、金山街道辦事處、市工業園管委會，完成時限：2021年年底前）

（十三）通過申報省重點項目，以及全力推動“增減掛鉤”、“增存掛鉤”等工作，增加用地指標。（市自然資源局、市發展和改革局，各鎮人民政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（十四）對符合省明確的優先發展產業范圍，且用地集約的固定資產投資項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。（市自然資源局、市發展和改革局、市科工商務局，完成時限：按文件有效期執行）

（十五）建立健全執行土地節約集約利用約束機制，制造業項目落戶要在投資協議、土地出讓合同等明確約定投資、產出、畝均產值、畝均稅收、節約集約用地等要求，違反約定目標的，按相關規定處理。（市自然資源局、市工業園管委會，相關鎮政府、街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

三、加快完善園區基礎設施

（十六）支持園區通過申請專項債、爭取上級補助、與社會資本合作等方式籌集資金，加大基礎設施建設投入。（市工業園管委會、市發展和改革局、市財政局、園區所在鎮政府及街道辦，完成時限：2021年至2025年）

（十七）加快完善金山工業園道路、給水、綠化、污水管網等基礎設施，實現“七通一平”，完成金山污水廠提標改造。（市工業園管委會、市住建局、金山街道辦事處，完成時限：2021年年底前）

（十八）加快推進城東工業園“五通一平”基礎設施建設及服務中心建設。完成城東污水廠主體工程建設。（市工業園管委會、曹江鎮政府、謝雞鎮政府、山美街道辦事處，完成時限：2021年年底前）

（十九）在工業園區及周邊布局建設“七個一”工程，加快盤活原高州市財富溫泉度假村項目用地，配套完善城市功能設施，提升園區公共服務水平，促進產城融合。（市工業園管委會、市自然資源局、市衛生健康局、市教育局、市交通運輸局、園區所在鎮政府及街道辦，完成時限：2021年至2025年）

四、提升招商引資實效

（二十）充實市招商引資隊伍，從全市抽調10名干部，全脫產開展招商引資工作。（市委組織部、市招商辦，完成時限：2021年6月底前完成）

（二十一）建立全市招商引資動態項目庫，加大宣傳推廣力度，提升招商引資實效。每年利用荔枝文化節、龍眼文化節等活動舉辦大型招商會2場以上，外出開展招商推介會以及項目洽談會5場次以上。（市招商辦，完成時限：2021年至2025年）

（二十二）建立園區招商引資動態項目庫，加大宣傳推廣力度，提升園區招商引資實效。每年舉辦園區大型招商會2場以上，外出開展園區招商推介會以及項目洽談會5場次以上。（市工業園管委會，完成時限:2021年至2025年）。

五、推動園區市場化運作

（二十三）建立政府推動與市場化運作相結合的機制，推進園區基礎設施及公共服務的管理維護。（市工業園管委會、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（二十四）支持高州市工業園投資開發有限公司與社會資本合作投資園區開發建設，鼓勵社會資本參與工業廠房建設，對社會資本投資建設標準廠房，且企業入駐、正式投產后，由市工業園管委會予以鼓勵扶持。在金山工業園、城東工業園打造若干個市場化運作的“園中園”。（市工業園管委會、市財政局、曹江鎮政府、謝雞鎮政府、山美街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十五）推進金山自來水廠改制，引進社會資本，提升企業經營管理能力。（金山街道辦事處、市工業園管委會、市水務局、市財政局，完成時限：2021年9月底前完成）

六、支持企業發展壯大

（二十六）設立市產業發展專項資金，支持工業企業發展壯大。（市科工商務局、市財政局、市工業園管委會、各鎮政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十七）對全市“新升規”工業企業，第一年每家一次性獎勵3萬元；企業上規后的第二年實現工業增加值比上年度增長20%以上的，每家一次性獎勵3萬元。（市科工商務局、市工業園管委會、市財政局、各鎮政府、各街道辦事處，完成時限：2021年至2025年）

（二十八）設立科技計劃項目專項資金150萬元，支持企業開展科研攻關及成果轉化（競爭性立項評審），其中100萬元用于支持工業企業科研，50萬元用于支持農業企業科研和社會民生。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（二十九）設立高新技術企業培育認定專項資金100萬元，企業申報國家高新技術企業（含工業和農業企業），每家給予5萬元補助，通過國家高新技術企業認定的企業，每家給予5萬元獎勵。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（三十）設立市創新平臺建設專項資金150萬元（含工業、農業企業和社會民生），支持全市企業自主創新，獲國家創新平臺認定的企業獎勵30萬元，獲廣東省創新平臺認定的企業獎勵20萬元，獲茂名市創新平臺認定的企業獎勵10萬元。（市科工商務局、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

七、拓寬企業融資渠道

（三十一）建立融資增信長效機制，設立普惠貸款風險補償基金，解決符合條件的中小微企業無抵押、無質押、無擔保貸款難題。貸款期限為1年。（市政府辦公室、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

（三十二）市政府入股茂名市中小微企業轉貸資金池，為有還貸需求且符合銀行續貸條件的中小微企業提供的短期周轉的政策性資金，舒緩企業信貸壓力。（市政府辦公室、市財政局，完成時限：2021年至2025年）

八、優化入園項目服務

（三十三）縣級行使的涉及園區經濟的行政審批事項全部下放市工業園管委會。（市政務服務數據管理局、市委編辦、市司法局、市工業園管委會，完成時限：2021年7月底前）

（三十四）建立工業園區項目入園聯席會議制度，完善聯審聯批聯辦機制。（市工業園管委會、市相關部門，完成時限：2021年上半年）

（三十五）推行重大項目審批代辦服務，企業投資額度超過1億元的重大項目，由市工業園管委會全程代辦投資手續。（市工業園管委會、市政務服務數據管理局，完成時限：2021年至2025年）

九、支持企業引進人才

（三十六）執行《茂名市高層次人才引進實施細則》（茂人社規〔2018〕3號），對新引進符合條件的高層次人才，除企業按規定落實相對應的工資、補貼、津貼外，還給予相應的人才補貼。（市人力資源和社會保障局、市委組織部，長期）

（三十七）工業園區外來務工人員子女安排入讀義務教育階段學校。（市教育局，完成時限：長期）

十、加強組織領導

（三十八）加強督查督辦，傳導工作壓力，推進工作落實，增強工作實效。（市委辦公室、市政府辦公室，完成時限：長期）

（三十九）對工作推進不力的單位和個人，由相關領導進行約談提醒；約談提醒后，仍不及時整改，造成不良影響或嚴重后果的，依規追究責任。（市紀委監委，完成時限：長期）