為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步提升我市自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

1.支持我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實驗室，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。

2.鼓勵和支持我市高校、科研院所、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。

3.積極對接粵港澳大灣區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵我市企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科技計劃項目，以專項形式給予支持。

4.高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳多次商務(wù)簽注，按上級規(guī)定給予辦理期限最長、最優(yōu)惠的多次簽注；允許持優(yōu)粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才，申辦1副港澳入出內(nèi)地商務(wù)車輛牌證。減輕在汕工作的港澳和外籍高層次人才稅負(fù)負(fù)擔(dān)，按實際負(fù)擔(dān)情況給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。

（市科技局、市委外辦、市公安局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

二、鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

5.支持境內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來汕設(shè)立獨立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或創(chuàng)新研究院，采取“一事一議”形式給予建設(shè)經(jīng)費支持。

6.引進(jìn)境外著名高等院校來汕合作辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)雙一流大學(xué)、國家重點科研院所來汕舉辦分校、分院、研究生院或引進(jìn)國家重點實驗室的，最高提供5000萬專項資金補(bǔ)助。

（市科技局、市教育局負(fù)責(zé)）

三、支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

7.對首次認(rèn)定的市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費補(bǔ)助，經(jīng)市級認(rèn)定的補(bǔ)助30萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助100萬元。

8.對首次認(rèn)定的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，給予一次性建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助，經(jīng)省級認(rèn)定的補(bǔ)助10萬元，經(jīng)國家級認(rèn)定的補(bǔ)助100萬元。對首次認(rèn)定的市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，市區(qū)兩級分別給予2萬元的一次性建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助。

（市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

四、支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

9.設(shè)立高新區(qū)發(fā)展資金，提升國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按規(guī)定向國家高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持汕頭高新區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源，提升發(fā)展水平。

10.支持區(qū)縣申報省級高新區(qū)，對經(jīng)認(rèn)定的省級高新區(qū)，采取“一事一議”形式給予補(bǔ)助。

（高新區(qū)管委會、市科技局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展

11.支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，對新認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器給予一次性15萬元補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到市級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予每個30萬元的一次性獎補(bǔ)，達(dá)到國家級、省級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按程序報上級申請50萬元的資金獎補(bǔ)；對新認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器給予一次性補(bǔ)助，省級的補(bǔ)助30萬元，國家級的補(bǔ)助50萬元。改擴(kuò)建新增孵化器面積或運營成效良好的市級以上科技企業(yè)孵化器，可申請最高15萬元的補(bǔ)助。眾創(chuàng)空間按相同級別科技企業(yè)孵化器50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

12.助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對省科技廳、省人社廳等部門主辦的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)（團(tuán)隊），給予每家1萬元的獎勵；對進(jìn)入科技部、人社部等部門主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的參賽企業(yè)（團(tuán)隊），給予每家5萬元的獎勵，補(bǔ)貼按規(guī)定由科技經(jīng)費或市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金列支。

（市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源局負(fù)責(zé)）

六、加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持

13.實施市級企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助政策，具體補(bǔ)助比例按照科技、稅務(wù)、統(tǒng)計三部門核定的研發(fā)費用總額進(jìn)行計算確定。

14.實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，推動高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展，對通過認(rèn)定（含重新認(rèn)定）的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予一次性獎勵4萬元，區(qū)（縣）財政配套獎勵不少于4萬元。

15.設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效專項。市區(qū)兩級按照1:1比例每年安排一定資金，專項用于支持高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，儲備一批技術(shù)攻關(guān)項目，視財政狀況予以支持。

（市科技局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

七、設(shè)立市級重大科技專項

16.針對制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，在化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室（以下簡稱“省實驗室”）團(tuán)隊引進(jìn)和市級科技計劃項目中設(shè)立重大科技專項，采用招標(biāo)制或揭榜制等形式，鼓勵我市企業(yè)對接境內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)共同研究攻關(guān)，項目資金使用、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬執(zhí)行市科技計劃項目相關(guān)規(guī)定。

（省實驗室、市科技局負(fù)責(zé)）

八、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

17.繼續(xù)實施科技創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位購買科技成果或研發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可申請創(chuàng)新券后補(bǔ)助資金，每個單位最高補(bǔ)助30萬元。

18.建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)平臺備案和公開制度，對提供技術(shù)支持、檢驗檢測、研發(fā)服務(wù)、咨詢服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺，經(jīng)省級以上首次認(rèn)定的，給予一次性20萬元的經(jīng)費支持。

（市科技局負(fù)責(zé)）

九、實施國家和省科技獎培育計劃

19.設(shè)立省科技獎培育項目。經(jīng)評審，確定技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力和示范效應(yīng)強(qiáng)的項目進(jìn)入省科技獎培育庫，并根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化情況分一、二檔，每個項目分別由市財政資助10萬元、5萬元，資助資金一次性撥付。

20.配套資助國家和省科技獎。市財政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目給予資助。國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助100萬元，一等獎項目每個資助50萬元，二等獎項目每個資助30萬元；廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助50萬元，一等獎項目每個資助30萬元，二等獎項目每個資助10萬元，突出貢獻(xiàn)獎每個資助30萬元，科技合作獎每個資助5萬元。

（市科技局負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)科技金融深度融合

21.鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù)，搭建由創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同組成的創(chuàng)投聯(lián)盟，推動建立投貸聯(lián)動機(jī)制，開展“科創(chuàng)周”活動，推動科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息對接。

22.鼓勵銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間入駐科技企業(yè)提供貸款及投資，入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)首次貸款項目按期償還貸款本息的，每家企業(yè)給予貸款總金額5%最高10萬元補(bǔ)貼；入駐的種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資，對單筆投資額超過100萬元且持股兩年以上的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按該筆投資額的3%最高10萬元對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，單個創(chuàng)投機(jī)構(gòu)每年累計不超過50萬元；創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資的科技型中小企業(yè)遷入我市1年以上的，參照上述條件給予補(bǔ)貼。

23.發(fā)揮科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，對風(fēng)險補(bǔ)償貸款企業(yè)給予每家每年不超過貸款金額1%最高10萬元的科技信貸補(bǔ)貼，對銀行科技信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，按50%比例、單個企業(yè)一年內(nèi)累計不超過100萬元進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。

24.實施科技擔(dān)保補(bǔ)貼，給予被擔(dān)保科技企業(yè)每家每年不超過擔(dān)保費金額30%最高10萬元的補(bǔ)貼。

25.對購買科技保險的科技企業(yè)，給予30%—70％保費補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)貼不超過10萬元。

（市科技局、市金融局負(fù)責(zé)）

十一、支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

26.支持軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力，對取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認(rèn)證單位給予每個資質(zhì)10萬元獎勵。

27.支持軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍項目建設(shè)，對獲得武器裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品研制項目，項目金額100萬元以上（含）的，按項目合同執(zhí)行（已收款部分）的10%給予企業(yè)最高不超過200萬元補(bǔ)助。來汕落地的重大建設(shè)項目，按“一事一議”方式予以支持。

（市委軍民融合辦負(fù)責(zé)）

十二、加大創(chuàng)新人才和團(tuán)隊引進(jìn)力度

28.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大國家“千人計劃”、廣東省“珠江計劃”、“揚帆計劃”等人才項目的高層次人才或團(tuán)隊的引進(jìn)力度。對于入選上述人才項目的高層次人才和團(tuán)隊核心成員，本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學(xué)給予優(yōu)先安排、就醫(yī)看病開通綠色通道服務(wù)。

29.對在汕工作、不能享受社會保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。

30.各區(qū)縣按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研機(jī)構(gòu)、高新區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。

31.農(nóng)村科技特派員承擔(dān)重點派駐任務(wù)視同承擔(dān)市級科技計劃項目，納入職稱評價、職務(wù)晉升考核體系。

（市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市自然資源局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)科研用地保障

32.優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營利性科技項目用地計劃指標(biāo)爭取省統(tǒng)籌解決。國家下達(dá)的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)，該類項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。

33.加大對產(chǎn)業(yè)類改造項目支持力度。納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿后，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項目無法繼續(xù)經(jīng)營，原用地單位可按原用途保留使用土地。鼓勵各地制定產(chǎn)業(yè)類改造項目專項支持措施，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

34.對國家級、省級科技企業(yè)孵化器（含國家級科技企業(yè)孵化器培育單位）、大學(xué)科技園（含國家級大學(xué)科技園培育單位）和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。

35.支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點自主招租或授權(quán)運營機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運營、科技服務(wù)人員獎勵等；其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。

（市自然資源局、市稅務(wù)局、市科技局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

十四、持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度

36.改革科研組織管理和項目形成機(jī)制，制定新的科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法，以省實驗室建設(shè)為重點逐步推行定向組織、并行支持等新型科研組織模式，常年受理、集中入庫，吸引大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊落戶。

37.優(yōu)化科技項目管理流程。整合項目申報書、任務(wù)書、年度報告、中期報告、綜合績效自評價報告等材料中的各類報表，減少信息填報和材料報送。賦予科研人員自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，項目負(fù)責(zé)人可自主組建科研團(tuán)隊以及調(diào)整項目骨干和一般參與人員，由項目牽頭單位報項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)，避免重復(fù)多頭檢查。

38.簡化預(yù)算測算說明和編報表格，除設(shè)備費外，其他開支科目無需單獨填列明細(xì)表格。擴(kuò)大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位，同一類預(yù)算額度內(nèi)，承擔(dān)單位可結(jié)合實際情況進(jìn)行審批或授權(quán)課題負(fù)責(zé)人自行調(diào)劑使用。

39.實施一次性項目綜合績效評價，不再單獨組織技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，合并有關(guān)驗收程序，實施一次性綜合績效評價。采取分類評價方式，突出代表性成果和項目實施效果評價。

（市科技局負(fù)責(zé)）

本措施關(guān)于對省實驗室以及扶持基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的政策措施另行制訂。本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復(fù)，則按照從高不重復(fù)的原則實施。未盡事宜按《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）執(zhí)行。期間國家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的，按其規(guī)定貫徹執(zhí)行。各區(qū)（縣）可參照制訂相應(yīng)促進(jìn)措施。

本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日止，2017年3月28日汕頭市人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)汕頭市促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（汕府〔2017〕32號）同時廢止。