日前，廣州市人民政府辦公廳印發了《廣州市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各有關單位和企業、社會公眾更好地知曉、理解《實施方案》的相關內容，現作如下解讀：

　　1.為什么要印發《實施方案》？

　　2016年上半年國家啟動了為期2年的首輪服務貿易創新發展試點工作，廣州獲國務院批準成為全國首批15個國家試點城市（地區）之一。在首輪試點基礎上，2018年6月國家又啟動了為期2年的第二輪深化服務貿易創新發展試點工作，廣州獲國務院批準成為全國17個深化試點城市（地區）之一。獲批試點以來，廣州緊緊圍繞建設國家中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，主動創新，積極作為，全面完成了確定的各項試點任務，取得了較好成效。我市服務進出口總額從2015年的292億美元到2019年增至526億美元，年均增長16%，規模位居全國第四位。商務部等部委向全國復制推廣的首輪29條服務貿易創新發展試點經驗中，源于廣州的有12條，數量為各試點地區最多。

　　今年8月2日，國務院印發了《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號），原則同意商務部提出的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，同意在北京、上海、廣州等28個省、市（區域）全面深化服務貿易創新發展試點。全面深化試點期限為3年，自批復之日起算。8月12日，商務部印發了《商務部關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿〔2020〕165號），在明確全面深化服務貿易創新發展總體要求、基本原則、試點范圍、試點期限同時，重點從8個方面提出了122項試點任務措施，要求各試點地區人民政府作為試點工作責任主體，結合當地實際制訂全面深化試點實施方案，報經省級人民政府批準后報送商務部，并加強組織實施、綜合協調及政策保障，逐項落實試點任務，及時報送試點成效和經驗做法。

　　2.《實施方案》是怎么制定的？

　　按照《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》及《商務部關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》的工作要求，我市在調研和總結前兩輪試點基礎上，制訂了《實施方案》，征求了各區政府、市服務貿易創新發展試點工作領導小組成員和相關部門等49個單位意見，并同省商務廳、商務部服貿司溝通交流，聽取意見建議。綜合各方反饋意見，修改完善形成《實施方案》，由省政府審定后報商務部備案。

　　3.《實施方案》的指導思想是什么？

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹新發展理念，全面深化改革，以服務業擴大對外開放為著力點，緊緊抓住粵港澳大灣區建設重大發展機遇，深入探索服務貿易創新發展體制機制，在更高水平上參與服務經濟國際競爭與合作，打造服務貿易發展高地，推進貿易強市建設和高質量發展再上新臺階，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

　　4.《實施方案》所確定的發展目標是什么？

　　現代化國際化發展環境明顯優化。促進服務貿易創新發展體制機制更加完善，協調解決影響服務貿易企業和業務發展難題能力明顯提升。對接國際先進營商規則，推進實施新一輪商事制度改革和工程建設審批制度改革，改善融資和稅收環境，深化知識產權運用和保護。全面優化口岸通關服務流程，加快提速降費。促進服務貿易創新發展的綜合政策體系逐步完善。到2023年，“廣州樣本”營商環境打造取得顯著成效，法治化國際化便利化貿易環境和公平開放統一高效的市場環境更加優化，市場主體獲得感和滿意度明顯提升。

　　服務業擴大對外開放水平顯著提升。堅持要素型與制度性開放相結合、開放與監管相協調、準入前與準入后相銜接，推進落實國家大幅放寬市場準入、取消或放寬服務貿易的限制措施等政策，進一步降低港澳金融、文化等機構的準入門檻，優化醫療機構辦醫環境，積極引導外資投向科技研發、高端維修維護、金融保險等重點領域。到2023年，服務業更深層次、更寬領域、更大力度的高水平對外開放格局基本形成。

　　現代服務業出新出彩成效更加凸顯。以打造高端化專業化發展平臺為重要抓手，加快推進國際商貿、國際科技創新、國際文化、國際教育醫療“四個中心”和國際物流、國際金融“兩個樞紐”建設。到2023年，現代服務業占地區生產總值比重穩步提高，具有全球影響力的現代服務經濟中心建設取得明顯進展。

　　服務貿易高質量發展步伐加快。以創新驅動為引領，著力培育發展技術先進型服務企業、高水平服務貿易供應商，開展創新合作，推動傳統服務經濟轉型，促進互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與服務貿易各領域業態深度融合發展。到2023年，在服務貿易規模持續擴大的基礎上，服務貿易發展質量進一步提升，新技術、新業態、新模式對產業優化升級的驅動作用持續增強，新興服務貿易占服務貿易比重進一步提高，打造“中國服務”國家品牌的廣州標桿。

　　5.《實施方案》的主要內容有哪些？

　　《實施方案》包括總體要求、主要任務、組織實施等3部分內容，以國家總體方案任務措施為依據，并結合廣州市服務貿易發展階段性規劃目標任務和路徑措施實施情況，重點圍繞全面探索完善管理體制、全面推進服務業擴大對外開放、全面提升便利化水平等8個方面提出了121項擬推進實施的具體任務措施，其中，源于國家層面要求廣州或試點地區推進的84項，結合本市實際提出的34項，國家試點事項和我市實際結合的3項。

　　6.《實施方案》如何組織實施？

　　《實施方案》由廣州市服務貿易創新發展工作領導小組負責組織實施，由小組各成員單位、市政府相關部門和各區政府負責推進落實《實施方案》各項任務。市政府將不斷完善服務貿易創新發展試點工作領導機制，強化決策功能，協調解決試點問題和困難。各責任單位要探索創新，攻堅克難，優化創新現代服務業領域的管理制度措施，創制先行先試經驗和實踐案例。嚴格按照工作分工落實責任制，加強協調配合，確保各項試點任務措施落地出成效。

　　7.《實施方案》有哪些特色？

　　國家總體方案附表《全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體措施及責任分工》中共提出了122項任務事項，其中指定廣州等試點城市負責推進實施的共有21項，我局在起草《實施方案》時“照單接受”，此外還吸收了66項國家要求試點城市（地區）推進的其他事項。

　　《實施方案》結合實際，自主提出廣州服務貿易創新發展重點領域及擴大服務業對外開放的特色舉措。結合我市正在推進實施的《廣州市推動“四個出新出彩”行動方案》《廣州市對標國際先進水平、全面優化營商環境》《廣州市人民政府關于加快服務貿易和服務外包發展的實施意見》及正在研究制訂的《廣東省支持廣州市進一步擴大服務業對外開放若干措施》等，提出了37項涉及服務貿易重點發展領域、擴大服務業對外開放具體措施等方面的“清單外”事項，擬積極爭取支持，加大力度予以推進落實。

廣州市商務局

2021年1月5日