一、政策背景

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥被視為21世紀造福人類的重要產(chǎn)業(yè)。黃埔區(qū)正致力于全力培育打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。2006年獲批為國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，2019年獲評“中國生物醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新藥物潛力指數(shù)十強園區(qū)”。目前，聚集企業(yè)超過3000家，其中高新技術(shù)企業(yè)325家，實現(xiàn)營業(yè)收入超過1000億元，延續(xù)較好的增長態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、集聚效應明顯、發(fā)展特色鮮明，形成以廣州國際生物島、廣州科學城、廣州知識城為核心的生物醫(yī)藥集聚區(qū)，已經(jīng)躋身國內(nèi)第一梯隊；在生物制藥（大分子藥物等）、生物技術(shù)（基因工程、細胞工程、發(fā)酵工程、生物芯片等）、生物醫(yī)學（生物制品、人造器官、診斷設(shè)備等）三大路徑上，形成一定優(yōu)勢。

　　新冠疫情爆發(fā)以來，黃埔區(qū)全方位構(gòu)筑“防、檢、治”一體化的疫情防控體系，取得了三個“全國第一”：第一批核酸診斷試劑盒，第一批抗體快檢試劑盒，第一批核酸快檢試劑盒；三個“全國最大”：達安基因是全國最大的核酸檢測試劑盒生產(chǎn)企業(yè)，萬孚生物是全國最大的抗體檢測試劑盒生產(chǎn)企業(yè)，金域醫(yī)學為全球單個檢測量最高的機構(gòu)。廣州實驗室研發(fā)的移動P2+“獵鷹號”和“輕騎兵”核酸檢測車，為基層筑起疫情“防火墻”；華銀健康的方艙實驗室，在各地疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用；以檢測試劑等物資支持“抗疫外交”獲外交部來文感謝，科研攻關(guān)成就獲世衛(wèi)組織專家考察組點贊，科技戰(zhàn)疫的“廣東密碼、黃埔現(xiàn)象”展現(xiàn)黃埔擔當和貢獻。黃埔區(qū)雄厚的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了良好表現(xiàn)。

　　2020年2月14日，黃埔區(qū)推出《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進高端生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》（穗埔府規(guī)〔2020〕5號，以下簡稱《發(fā)展辦法》），助力推動全區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際一流的生物制藥產(chǎn)業(yè)高地，打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

　　為確保政策落地落細落實，區(qū)科技局在《發(fā)展辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)相關(guān)單位意見，制定了本細則，進一步細化管理辦法，明確支持內(nèi)容、申報條件及支持方式，為企業(yè)進行申報提供明確指引。

　　二、制定原則

　　制定本細則，主要把握以下幾個原則：一是保持本區(qū)惠企政策優(yōu)勢。本細則對比國內(nèi)兄弟地區(qū)的相關(guān)補貼政策，并參照本區(qū)現(xiàn)行IAB政策等有關(guān)補貼條款，政策支持力度在國內(nèi)兄弟地區(qū)名列前茅。二是嚴謹性與實用性有機結(jié)合。按照行政規(guī)范性文件管理的要求，并結(jié)合本區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況起草本細則，力求政策行之有效，能落到實處。三是具有針對性和不重復性。重點針對頭部企業(yè)，把資源集中在刀刃上，力求對最優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力；對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)行政策中已經(jīng)涉及的政策措施，不在本細則中重復表述；個別涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要加大扶持的，按照從高不重復原則處理。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）享受政策的前提條件

　　1.本細則適用于注冊登記地（機構(gòu)核準登記地）、稅務征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)及其受托管理和下轄園區(qū)（以下簡稱本區(qū)）范圍內(nèi)，有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算、符合信用管理有關(guān)規(guī)定，并在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)簽訂相關(guān)承諾書的新設(shè)立重大生物制藥項目企業(yè)。

　　2.本細則支持的企業(yè)是指投資合作協(xié)議中約定項目實際固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到15億元以上的抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、核酸藥物、基因工程藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、基因治療、細胞治療等生物制藥產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)。

　　（二）涉及的主要扶持措施

　　按照《發(fā)展辦法》的要求，本細則對固定資產(chǎn)投資補貼、研發(fā)創(chuàng)新補貼、經(jīng)營貢獻補貼、企業(yè)人才補貼、研發(fā)及辦公用房補貼等扶持措施進行細化。主要包括以下措施：

　　1.固定資產(chǎn)投資補貼。《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)在本區(qū)新注冊成立的重大生物制藥項目企業(yè)，且為該企業(yè)在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)所投資建設(shè)的新項目，已簽訂項目投資協(xié)議和土地出讓合同，完成項目備案的，分階段給予補貼：在項目籌建期內(nèi)，最高按照該年度實際固定資產(chǎn)投資總額的10％給予補貼；待項目按照投資合作協(xié)議和土地出讓合同中的約定時間內(nèi)完成投產(chǎn)后，按照在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)已完成固定資產(chǎn)投資總額的15％補齊差額。單個項目累計補貼總額最高5億元。

　　2.研發(fā)創(chuàng)新補貼。對企業(yè)投產(chǎn)前的研發(fā)費用，每年按照20％、最高200萬元進行補貼，補貼期限3年，且不得超過協(xié)議約定的投產(chǎn)日期；對企業(yè)在《發(fā)展辦法》有效期內(nèi)完成投產(chǎn)的，對投產(chǎn)后的研發(fā)費用，每年按照10％、最高1000萬元進行補貼，自投產(chǎn)當年起連續(xù)補貼3年。申請研發(fā)補貼的企業(yè)承諾其研發(fā)成果，屬于本區(qū)企業(yè)或在本區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化。

　　3.經(jīng)營貢獻補貼。對企業(yè)投產(chǎn)后產(chǎn)生的地方經(jīng)濟貢獻，按照60％進行補貼，自投產(chǎn)當年起連續(xù)補貼3年。

　　4.企業(yè)人才補貼。凡符合《發(fā)展辦法》第五條經(jīng)營貢獻補貼申請條件的企業(yè)，給予每家企業(yè)不超過10個企業(yè)人才補貼名額，按照其個人應納稅所得額的15％予以補貼，補貼不超過個人應納稅額，合計不超過企業(yè)當年對本區(qū)地方經(jīng)濟貢獻的30％，企業(yè)人才補貼與經(jīng)營貢獻補貼的補貼年度相同。鼓勵聘請或委托國內(nèi)外高等院校、生物醫(yī)藥培訓學院等專業(yè)機構(gòu)對生物制藥項目開展生物制藥專業(yè)人才培訓。按照實際培訓費用的50％給予補貼，每人最高1萬元，每家企業(yè)補貼人數(shù)不超過50人。

　　5.研發(fā)及辦公用房補貼。對投產(chǎn)前在本區(qū)租賃研發(fā)中試及辦公場地的，按照實際租金的100％給予補貼，補貼期限從首次滿足扶持條件的時間起算不超過3年，項目投產(chǎn)當月起不再給予補貼，每家企業(yè)每年不超過300萬元。

　　四、政策優(yōu)勢

　　為使黃埔區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮政策引導力，結(jié)合深圳、蘇州工業(yè)園等省內(nèi)外兄弟單位對促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的具體辦法和措施，比對省、市的相關(guān)扶持政策，目前來看，本政策具有以下優(yōu)勢：針對性強，政策覆蓋面廣，包含給固投、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)營貢獻、企業(yè)人才、研發(fā)及辦公用房等五個方面的補貼；政策支持力度全國領(lǐng)先；扶持措施具有針對性和可操作性；具有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專有性，高度契合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點。

　　五、預期成效

　　《發(fā)展辦法》及本細則實施后，將對全區(qū)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)招商引資和穩(wěn)增長帶來積極影響，對引進和壯大一批世界級龍頭型生物制藥項目起到極大促進作用，加速促進全區(qū)高端生物制藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，達到打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的目標，有效改善黃埔區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

　　六、實施日期

　　本細則從印發(fā)之日起施行，有效期與《發(fā)展辦法》一致（即2020年2月14日至2023年2月13日）。

       政策原文：《廣州市黃埔區(qū)科學技術(shù)局 廣州開發(fā)區(qū)政策研究室 廣州開發(fā)區(qū)投資促進局 廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進高端生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法實施細則的通知》