常德市科技創(chuàng)新專項資金管理辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和加強科技創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理，提高專項資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕16號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  專項資金是指市財政預(yù)算安排，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、財源建設(shè)“三掛鉤”等政策要求，主要用于支持推進創(chuàng)新平臺建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的資金。

第三條  專項資金的分配、使用和管理堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類支持、注重績效，科學(xué)規(guī)范、公開透明的原則。

第二章 支持范圍與申報條件

第四條  支持范圍

（一）區(qū)域范圍。全市范圍內(nèi)，主要支持市本級及市轄區(qū)的項目。對研發(fā)投入強度、畝均稅收排名靠前或提升較快的園區(qū)，采取因素分配法在安排專項資金時給予支持。

（二）領(lǐng)域范圍。聚焦“四大千億產(chǎn)業(yè)”和“四大新興產(chǎn)業(yè)”，以創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化為重點，支持科技攻關(guān)，培育創(chuàng)新主體，推進社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新及市委、市政府決定支持的其他項目。

第五條  申報條件： 

（一）項目申報單位應(yīng)具備以下基本條件：

1.項目牽頭申報單位應(yīng)為常德市境內(nèi)依法注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)或單位（省市自然科學(xué)聯(lián)合基金和實行“揭榜掛帥”機制的項目除外），申報單位是企業(yè)的原則上應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。

2.具有項目實施的科研人才隊伍、場地、資金和技術(shù)裝備等基礎(chǔ)條件。納入國家科技統(tǒng)計制度的申報單位，須按規(guī)定報統(tǒng)年度研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出。

3.具有健全的科研管理制度和財務(wù)管理制度。

4.無在懲戒期內(nèi)的科研失信和相關(guān)社會領(lǐng)域“黑名單”記錄。

（二）項目負責(zé)人應(yīng)具備以下基本條件：

1.具有相關(guān)研究經(jīng)歷，符合有關(guān)年齡、學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)規(guī)定。

2.具有良好的科研信用。

3.同一年度可主持1項、參與不超過2項市科技項目（事后補助項目除外）。

（三）項目應(yīng)符合國家、省、市科技和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策要求，符合市科技創(chuàng)新規(guī)劃和申報指南要求。

第三章  支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第六條  支持方式分為資助、補助等方式。

第七條  支持標(biāo)準(zhǔn)

（一）科技攻關(guān)項目

主要支持科技重大項目、技術(shù)研發(fā)項目、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項目和省市自然科學(xué)聯(lián)合基金項目，每年篩選“十大技術(shù)攻關(guān)項目”予以重點支持。

1.科技重大項目。

對承擔(dān)或參與的國家、省重大科技攻關(guān)計劃（科技重大項目）、重點研發(fā)計劃等項目的企業(yè)或單位，視國家、省財政實際到位資金和市本級財力情況給予一定配套支持。

重點圍繞制約“四大千億產(chǎn)業(yè)”和“四大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果轉(zhuǎn)化需求，采取有限目標(biāo)、動態(tài)調(diào)整、滾動支持方式，先期立項，資助資金在中期評估通過或到期驗收合格后撥付。對部分解決進口替代技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)等問題，且市內(nèi)研發(fā)單位無法獨立承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項目，實行“揭榜掛帥”機制。科技重大項目實施期一般不超過三年，市本級和市轄區(qū)支持額度原則上不超過300萬元/項；省直管縣同一年度支持（含新增和滾動）項目原則上不超過1項。首次撥付資金不超過支持總額的1/3。按照財源建設(shè)“三掛鉤”政策要求，在立項后2年內(nèi)應(yīng)實施產(chǎn)業(yè)化，項目在實施期累計新增稅收應(yīng)大于專項資金支持總額（稅收貢獻小但公益性強的產(chǎn)業(yè)化項目除外），否則停止支持。

2.技術(shù)研發(fā)項目。主要支持圍繞“四大千億產(chǎn)業(yè)”“四大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升開展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項目。支持標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項目研發(fā)投入、評審結(jié)果和經(jīng)濟社會貢獻度等確定，資助金額不超過20萬元/項。

3.技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項目。主要支持社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、科學(xué)普及等項目。資助金額不超過5萬元/項。

4.省市自然科學(xué)聯(lián)合基金項目

主要支持省內(nèi)高校和科研院所與市內(nèi)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的基礎(chǔ)（應(yīng)用）研究類項目，資助標(biāo)準(zhǔn)由省市聯(lián)合確定。

（二）創(chuàng)新平臺與創(chuàng)新主體補助項目

主要補助研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)投入主體等。

1.獲批國家級、省級科技研發(fā)平臺的，分別補助300萬元/家、30萬元/家；國家級研發(fā)平臺在常德建立分支機構(gòu)或中試、產(chǎn)業(yè)化基地的，補助50萬元/家。對新獲批國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別補助100萬元/家、20萬元/家；獲批國家級、省級其他科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的，分別補助30萬元/家、10萬元/家。獲批市級研發(fā)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的，建設(shè)期滿評估（評價）為優(yōu)秀（不超過總量的1/3）的給予適當(dāng)補助，該項年度補助總額不超過100萬元。

2.首次認定為國家高新技術(shù)企業(yè)（技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)）的，補助10萬元/家；再次認定為國家高新技術(shù)企業(yè)（技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)）的，補助5萬元/家。首次納統(tǒng)為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非企業(yè)單位并有年度研發(fā)投入數(shù)據(jù)的，補助5萬元/家。

3.對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)項目立項計劃、研發(fā)輔助賬、執(zhí)行國家統(tǒng)計規(guī)范的單位，根據(jù)發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬啊⑸舷掠?ldquo;吸附力”等因素，對年度研發(fā)投入1000萬元（含）以上，或年度研發(fā)投入首次“破零”的單位，按其增量的一定比例給予差異化補助。補助總額不超過 200萬元。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化項目

主要支持“大院大所大企”合作項目、技術(shù)交易項目和國省科技獎勵項目等。

1.對與重點高校或“大院大所大企”合作的科技成果轉(zhuǎn)化落地項目，根據(jù)項目研發(fā)投入、技術(shù)交易額度和經(jīng)濟效益等情況，采取“一事一議”方式確定資助或補助標(biāo)準(zhǔn)。

2.對與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的單位，按合作實際交易額給予不超過2%的補助，單項補助最高不超過10萬元；對開展技術(shù)合同認定登記服務(wù)的科技服務(wù)機構(gòu)，按不高于其促成登記額的0.1‰給予補助，每家補助最高不超過10萬元。年度補助總額不超過100萬元。

3.對獲國家、省科學(xué)技術(shù)獎的項目，分別按不超過1：1、1：0.5的比例配套補助。年度補助總額不超過50萬元。

（四）科技人才補助項目

主要補助科技創(chuàng)新團隊、科技特派員和外國人才等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1.認定為省級科技創(chuàng)新團隊的，一次性補助20萬元/個。

2.市級科技特派員選派對象，視年度績效評價（考核）情況給予適當(dāng)補助，年度補助總額不超過200萬元。

3.對引進在常德工作的外國專業(yè)技術(shù)人才（A類）的工業(yè)企業(yè)，按年度補助5萬元/人，其他單位的按年度補助3萬元/人；（B類）的單位，按年度補助1萬元/人。

（五）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)項目

主要支持科技創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周、參加科博會等重大科技活動、科技對口支援及市委、市政府決定支持的其他項目，采取“一事一議”方式確定支持標(biāo)準(zhǔn)。

（六）科技項目管理費。主要用于項目管理人員培訓(xùn)、項目評審、論證、評估、評價、驗收、科技報告、監(jiān)督檢查等工作，由市科技局管理和統(tǒng)籌使用。科技項目管理費支出不高于年度專項資金預(yù)算的2%，按照年度實際需要經(jīng)市財政局審核后列入年度專項預(yù)算。

上述項目（不含科技項目管理費）支持最高額度不超過企業(yè)考核年度地方稅收貢獻總額（政策性優(yōu)惠企業(yè)除外）。企業(yè)牽頭承擔(dān)市級科研項目時應(yīng)加大配套自籌資金投入，專項資金原則上按不高于自籌經(jīng)費1/3的比例支持。支持對象屬省直管縣范圍的，專項資金支持額度參照市本級和市轄區(qū)單位標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。同一項目（事項）不重復(fù)補助，按最高級次補助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。

第四章  項目申報與審查

第八條  市科技局會同市財政局按科技項目的不同類別分別發(fā)布年度項目申報通知和指南，并在市科技局政務(wù)網(wǎng)站公開。

第九條  項目資金按以下程序申報：

（一）市本級項目（含在常高等院校、科研院所、醫(yī)院）由項目單位直接向市科技局、市財政局申報推薦。

（二）區(qū)縣市項目按屬地管理原則，由項目單位向?qū)俚乜萍疾块T申報，屬地科技、財政部門對申報項目初審后，聯(lián)合向市科技局、市財政局申報推薦。

科技攻關(guān)項目需在市科技項目管理信息系統(tǒng)（下簡稱“系統(tǒng)”）中申報。項目申報單位對申報材料的真實性、合法性負責(zé)，屬地科技、財政部門對推薦上報的項目材料的真實性、合法性進行審查。

第十條  申報單位需提供以下資料：

（一）在線填報項目申報表。

（二）在線上傳相關(guān)佐證附件（營業(yè)執(zhí)照，科技成果、企業(yè)資質(zhì)、創(chuàng)新平臺證明，上一年度會計報表、完稅憑證等）。

（三）申報材料真實性承諾。

（四）其他需要提供的資料。

第十一條  專項資金項目按照以下程序進行審查與確定：

（一）市科技局受理推薦項目后，對項目申報材料進行初審，提出參加評審的項目名單和評審方案，會同市財政局組織專家評審。

（二）對需要現(xiàn)場考察的項目，市科技局會同市財政局組織現(xiàn)場察看、審核。

（三）市科技局會同市財政局根據(jù)項目評審和現(xiàn)場考察情況，結(jié)合年度專項資金預(yù)算，提出專項資金支持項目、方式及額度建議。

（四）對擬立項支持項目在市科技局政務(wù)網(wǎng)站上公示5個工作日。

（五）公示期滿，市科技局、市財政局將公示無異議的項目與支持資金安排方案報市人民政府審定。

第五章  資金管理及監(jiān)督

第十二條  市財政局會同市科技局下達經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的資金安排方案。市科技局負責(zé)與項目承擔(dān)單位及時簽訂項目合同（任務(wù)書）。補助類項目視情況簽訂項目合同（任務(wù)書）。

第十三條  屬地財政和行業(yè)主管部門收到專項資金文件后，應(yīng)在30天內(nèi)將資金下達到項目承擔(dān)單位。

第十四條  項目單位收到資金后，按照下達的項目用途使用資金，并按有關(guān)規(guī)定實行專賬管理或?qū)ｉT科目核算。

第十五條  屬地科技、財政部門應(yīng)加強對項目及資金的管理和監(jiān)督。市科技局定期組織項目評估或驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。市財政局建立項目績效評價制度并組織績效評價工作，績效評價或檢查結(jié)果作為今后安排專項資金的重要依據(jù)。 

第十六條  項目申報單位有下列情況之一的，3年內(nèi)不再受理該項目單位的申請：

（一）申報材料弄虛作假的。

（二）同一項目變相重復(fù)申報的。

（三）不按要求接受、配合項目監(jiān)督檢查與績效評價的。

（四）項目監(jiān)督檢查與績效評價存在突出問題的。

第十七條  任何單位和個人不得截留、挪用專項資金，不得擅自改變資金用途。在專項資金申報、審核、使用、管理過程中有弄虛作假、違紀(jì)違法行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附 則

第十八條  本辦法由市財政局、市科技局負責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。各區(qū)縣市可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實際制定實施細則。以往文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。