中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于提升科技創(chuàng)新能力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見 

(2019年3月18日) 

為貫徹湖南省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，進(jìn) 一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn) 換，現(xiàn)就提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施 意見。 

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展理念，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新常態(tài)化工作機(jī)制， 圍繞落實(shí)市委“一三五”基本思路，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型中心城市， 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，著力構(gòu)筑技 術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快提升科技成果轉(zhuǎn)化 水平，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 

二、總體目標(biāo)

爭取到2020年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比 重達(dá)到 2.5%， 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到 1.5%。新組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù) 創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等國家和省市技術(shù) 創(chuàng)新平臺(tái)30家。柔性引進(jìn)“兩院”院士等科技領(lǐng)軍人才10 名、高層次科技人才400名，帶動(dòng)培育市級技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20 個(gè)。累計(jì)實(shí)施國家和省市重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 150 項(xiàng)，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題100項(xiàng)；發(fā)明專利申請量年均增長20% 以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件；完成技術(shù)合同登記 300項(xiàng)、技術(shù)交易金額達(dá)到10億元。全市擁有國家高新區(qū) 家、省級高新區(qū)6家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家，高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%。

爭取到2023年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比 重達(dá)到2.8%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%； 新組建國家和省市技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)80家；柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人 才20名、高層次科技人才1000名，帶動(dòng)培育市級技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50個(gè)。發(fā)明專利申請量年均增長20%以上，萬人有效發(fā)明 專利擁有量達(dá)到5件。全市擁有國家高新區(qū)1家、省級高新區(qū) 7家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn) 總值比重達(dá)到 30%。科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提 升，科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 的效果更加顯著，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力 量。 

三、重點(diǎn)工作

1.抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育“三新”經(jīng)濟(jì)，著眼重大戰(zhàn)略需求、重 大技術(shù)瓶頸、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，就石油化工、電子電磁、 智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、新型材料、節(jié)能 環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂韯?chuàng)新鏈，沿創(chuàng)新鏈布局一批重大技 術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建好“一圖一庫”，即岳陽市 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局圖、市級重大科技項(xiàng)目庫。(責(zé)任單位： 市 科技局、市發(fā)改委、市工信局) 

2.增強(qiáng)科技園區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)建城陵磯國家高新區(qū)， ，爭 取全市省級高新區(qū)達(dá)到7家。抓好岳陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建 設(shè)，積極參與環(huán)洞庭湖國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，爭取六 縣市和君山區(qū)分別擁有1家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持縣市區(qū)園 區(qū)科技企業(yè)孵化、共性技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服 務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，全面提升科技園區(qū)的孵化能力和服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，城陵磯新港區(qū)管委會(huì)，相關(guān)縣市區(qū)政府) 

3. 加快高新技術(shù)企業(yè)培育。抓好科技型小微企業(yè)摸底 建立市級高新企業(yè)后備庫，為入庫企業(yè)提供科技項(xiàng)目、人才、 資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。更加注重在招商引資工作中，引進(jìn)更 多高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。定期開展高新技術(shù)企 業(yè)認(rèn)定培訓(xùn)，輔導(dǎo)企業(yè)做好認(rèn)定、重新認(rèn)定工作。對新認(rèn)定的 市本級高新技術(shù)企業(yè)，由市財(cái)政按 10萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ) 助。加大“專精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一 批創(chuàng)新能力強(qiáng)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局、 市財(cái)政局、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府) 

4 強(qiáng)化財(cái)政科技創(chuàng)新引導(dǎo)。主動(dòng)對接國家和省科技發(fā)展 戰(zhàn)略、規(guī)劃、專項(xiàng)，爭取實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、重大創(chuàng)新平 臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目布局到 岳陽。建立市、縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算穩(wěn)定增長機(jī)制。全新布局 市級科技計(jì)劃體系，啟動(dòng)實(shí)施市級科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì) 劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)與人才專項(xiàng)、基礎(chǔ)研究計(jì)劃 等五類科技計(jì)劃(專項(xiàng))，不斷擴(kuò)大支持范圍、創(chuàng)新支持方式、 提高使用績效，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新熱情。(責(zé)任單位： 市科 技局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府) 

5. 支持加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。貫徹落實(shí)《湖南省加大全社 會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃》， 引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度 全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，積極爭取省財(cái)政企業(yè)研 發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持；市財(cái)政在市級科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中整合 1000 萬元，對研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)和科研院所給予獎(jiǎng)補(bǔ)支 持； 對研發(fā)投入強(qiáng)度過低的企業(yè)，“點(diǎn)對點(diǎn)”開展專題培訓(xùn)和 督促指導(dǎo)。搞活科技創(chuàng)新融資，將科技型企業(yè)作為金融支持民 營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，建立科技型企業(yè)“白名單”制度，舉辦銀 企融資對接活動(dòng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大支持力度；鼓勵(lì)科技型企 業(yè)“科創(chuàng)板”上市融資，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)面向科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投 資。(責(zé)任單位： 市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、 市工信局、市商務(wù)糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府) 

6. 彰顯科技人才支撐作用。大力實(shí)施巴陵人才工程，采 取組建院士工作站等“柔性引進(jìn)”模式，每年引進(jìn)科技領(lǐng)軍人 才3名以上；強(qiáng)化科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，每年培育省、市科技人 才團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上。實(shí)施“工匠”培育計(jì)劃，利用市內(nèi)外教育 和科研資源，每年定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才500名以上。建立企 業(yè)技術(shù)人員職稱晉升通道，做好專業(yè)技術(shù)人才職稱評定工作。 (責(zé)任單位： 市委組織部、 市科技局、市人社局) 

7.提高創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。培育一批科技企業(yè)孵化器 組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站，創(chuàng)建一批國家和省級重 點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，每年組建市級創(chuàng)新 平臺(tái)10家以上，新認(rèn)定國家和省級創(chuàng)新平臺(tái)5家以上。對新認(rèn)定國家和省、市級科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工 作站，分別按照50萬元、30萬元、20萬元標(biāo)準(zhǔn)給予支持；對 新認(rèn)定的國家和省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技 術(shù)中心等，分別按30萬元、20萬元、 10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助； 對新組建的市級科普基地，按10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)市 級創(chuàng)新平臺(tái)跟蹤管理、年度考核，對考核優(yōu)秀的給予傾斜支持， 對考核不合格的及時(shí)摘牌，提高創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行效率。(責(zé)任單 位： 市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局) 

8. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)《岳陽市促進(jìn)科技成果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補(bǔ)助專項(xiàng)。支持 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輸出，全年技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同交易實(shí)際到 賬額累計(jì)50萬元以上的，按照不超過2%的比例，給予輸出方 一次性補(bǔ)助，最高不超過20萬元。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承 接，全年技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同交易實(shí)際到賬額累計(jì)25萬元以 上的，按照不超過4%的比例，給予承接方一次性補(bǔ)助，最高 不超過10萬元。支持技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，全年技術(shù)咨詢和 技術(shù)服務(wù)合同交易實(shí)際到賬額累計(jì)50萬元以上的，按照不超 過1%的比例，給予輸出方一次性補(bǔ)助，最高不超過10萬元。 (責(zé)任單位： 市科技局、市財(cái)政局) 

9.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，把擁有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。強(qiáng)化專利申請獎(jiǎng) 勵(lì)，市財(cái)政設(shè)立專利資助資金，對新獲得發(fā)明專利授權(quán)的單位 或個(gè)人，按每件3000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè) 一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣市、示范園區(qū)、示范企業(yè)。爭取全市發(fā)明 專利申請量增幅、萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)排名全省前列。 (責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府) 

10.夯實(shí)縣市區(qū)科技工作基礎(chǔ)。以促進(jìn)農(nóng)民增收和壯大具 域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以培育發(fā)展科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 為重點(diǎn)，整合國家和省市科技創(chuàng)新資源，加大對縣市區(qū)科技工 作的支持力度。充分發(fā)揮市內(nèi)外高校、科研院所、科技人才的 積極作用，組織實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科技特派員等科 技專項(xiàng)，支持縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn) 民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升縣市區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平和綜合實(shí) 力。組織實(shí)施一批科技條件平臺(tái)、農(nóng)村科技信息化等科技專項(xiàng)， 支持縣市區(qū)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立健全農(nóng)村科技信息服 務(wù)體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)普及推廣服務(wù)效能。(責(zé)任 單位：市科技局，各縣市區(qū)政府) 

四、保障措施 

1.加強(qiáng)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí) 科技會(huì)商制度，每年至少聽取一次科技工作匯報(bào)，重點(diǎn)研究科 技創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措等， 著重解決制約科技發(fā)展的突出問題。落實(shí)科技、財(cái)政、稅務(wù)、 發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門會(huì)商制度，協(xié)同推進(jìn)加大研發(fā) 投入、落實(shí)科技政策、建設(shè)重大項(xiàng)目、加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)等工作， 凝聚創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。創(chuàng)優(yōu)縣市區(qū)科技工作條件，強(qiáng) 化縣市區(qū)科技部門機(jī)構(gòu)編制、人員配置、財(cái)政預(yù)算等工作保障。 

2.加強(qiáng)科技工作績效考核。圍繞保障創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略順利 實(shí)施，比照省委、省政府考核市州方式，建立科技管理績效督 導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對縣市區(qū)的科技創(chuàng)新工作考核，在年度綜合績效 考核中，大幅提高研發(fā)投入、高新產(chǎn)值、科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、 人才隊(duì)伍、發(fā)明專利等指標(biāo)的分值占比，進(jìn)一步彰顯科技創(chuàng)新 工作的重要性。加強(qiáng)對縣市區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的科技工作績 效考核，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時(shí)，更加重視選拔對象在組織科 技創(chuàng)新方面的理念、能力和績效，推動(dòng)形成“一把手”抓“第 一生產(chǎn)力”的激勵(lì)機(jī)制。 

3. 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境。梳理促進(jìn)科技創(chuàng)新政策，建 立政策評估機(jī)制，促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)政策措施有效銜接和全面落實(shí)。發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，大 力宣傳重大創(chuàng)新成果、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新政策，強(qiáng)化 典型帶動(dòng)，形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。