平遠縣推進科技創新實施辦法

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提升我縣創新能力，根據《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關于印發梅州市進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）文件精神，結合我縣實際，特制訂本實施辦法。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以進一步提升我縣自主創新能力為動力，大力實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更好發揮政府的引導與服務作用，強化企業創新主體地位，全面推進我縣加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力推進產業結構優化升級。把提高科技創新能力作為全縣經濟社會發展的核心戰略，作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節。依托省級高新園區平臺，抓住我縣優勢產業、特色產業發展需求和制約行業發展的關鍵技術、共性技術和瓶頸技術，加強組織協調和聯合科技攻關，全面提高產業競爭力和綜合實力，為加快我縣振興發展提供堅強有力的科技支撐。

二、目標任務

以《廣東省人民政府印發關于進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關于印發梅州市進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）為指導，緊緊圍繞平遠科技、經濟、社會發展的重大科技問題，構建創新型平遠，實現我縣經濟社會科技發展戰略目標，構建我縣區域創新體系。積極融入和服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，明確目標，加強重點領域協同創新，推動發展方式加快向創新驅動轉變、實施協同創新計劃，加快提升自主創新能力、強化組織保障和政策支持，營造協同創新的良好環境。大力運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，提高傳統產業創新發展能力；進行農業科技推廣和服務體系建設，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣；積極探索協同創新模式，立足企業、學校、其他事業單位等各類創新主體自身優勢和特色，實現形式多樣、多元開放、集成高效的協同創新體系；進行高新技術企業培育和構建協同創新平臺，強化企業的創新主體地位；深入實施知識產權戰略，促進創新成果知識產權化。

力爭到2025年，全社會科技研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）的比重達1.2%，每萬人發明專利擁有量達3件，認定科技型中小企業數達到23家以上，國家高新技術企業數達17家以上，擁有技術創新平臺數量達到30個，地方政府科技投入額度占本級財政支出比例達到2%以上。

三、政策措施

（一）認真執行國家、省、市、縣激勵自主創新的政策

1.實施科技企業孵化器建設用地政策。縣政府根據自身發展實際需求，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃的前提下，每年可安排一定比例的全縣計劃用地作為科技企業孵化器建設用地。利用新增工業用地開發建設科技企業孵化器，可按一類工業用地性質供地。工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。對國家級、省級科技企業孵化器和國家備案眾創空間自用及提供給在孵對象的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。在符合規劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優惠幅度征收土地價款差額。

2.對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業孵化器，對其運營機構給予一定的財政補助資金。對運營時間達到1年以上的新建科技企業孵化器，縣財政給予每年20萬元的財政資金補助，培植時間不超過2年。對經認定為市級科技孵化器的運營機構給予一次性20萬元獎補。對經認定為省級科技孵化器的運營機構給予一次性30萬元獎補。

3.扶持新型研發機構發展政策。新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。非營利性科研機構自用的房產、土地，按國家規定免征房產稅、城鎮土地使用稅。

4.鼓勵引進國家高新技術企業。對新引進的國家高新技術企業轉移落戶平遠后，在該企業動工建設及企業重新申報國家高新技術企業未被認定期間（不超過3年），縣財政每年給予該企業原國家高新技術企業上年度獎勵（補助）資金同等額度的工業企業專項扶持資金。

（二）增加科技創新投入

5.鼓勵企業構建科技創新平臺和載體，對新認定的省級及以上工程技術研究中心、企業技術中心的企業，縣政府給予10萬元經費支持；對新認定的市級技術研究中心的企業給予5萬元經費支持。

6.加大國家高新技術企業培育力度。對通過首次認定的國家高新技術企業給予一次性獎勵30萬元，對通過重新認定的國家高新技術企業給予一次性獎勵10萬元；進入省高新技術企業培育庫的，一次性給予獎勵5萬元；鼓勵國家高新技術企業及高新技術企業培育企業積極申報認定高新技術產品，對經認定的高新技術產品給予每件2萬元的獎勵。

7.縣政府把財政科技投入作為預算保障的重點，力爭到2025年，地方財政科技投入額度占本級財政支出的比例達到2%以上。保證地方財政科技投入增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占全縣生產總值的比例。加大政府對科技創新的投入，強化政府對企業科技投入的引導，逐步提高全社會研發投入占全縣生產總值的比重。

8.運用財政補助機制激勵引導企業普遍建立研發準備金制度。對已建立研發準備金制度的企業，根據經核實的企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助，按照已獲得省級企業研究開發財政補助資金的20%予以獎勵，單個企業最高獎勵金額不超過50萬元，引導企業有計劃、持續地增加研發投入。

9.縣財政科技投入重點支持縣科技創新“十四五”發展規劃重點技術領域科技攻關、重大成果轉化、科技創新平臺建設等重大專項的實施。“十四五”期間，重點扶持稀土龍頭企業建設“廣東省南方離子型資源綠色開發與應用技術創新中心”，由縣財政一次性獎補50萬元。加大對縣工業主導產業高新技術成果轉化、高新技術企業和科技型中小企業發展等的支持力度，營造良好的創新創業環境。

10.對高新技術特色產業發展科技成果轉化、科技創新平臺建設、知識產權開發保護等方面給予大力支持，鼓勵縣內工業企業積極申報省級科技計劃項目，縣政府對獲得省級科技計劃立項的項目按省級科技計劃立項資金的30%—50%配套，以各級財政資金不超過項目總投資的50%為原則，確保相關科技計劃項目的實施。

11.促進科技創新與金融、產業融合發展。支持鼓勵縣內金融機構對有效益、有發展前景的科技型企業貸款給予優先安排和支持，及時提供多種配套的金融服務，逐步探索建立科技金融結合的路子。鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。積極引進國內外創業風險投資基金及民間資本投向創新創業企業。鼓勵企業充分利用資本市場上市，特別是“科創板”。

（三）建設科技創新平臺

12.建設農業科技服務信息平臺。圍繞我縣新農村建設實際，整合城鄉科技資源，集成傳統與現代信息傳媒技術，構建農業科技傳播與服務平臺，普及科學知識，推廣農業技術，展示現代農業，交流市場信息，助推社會主義新農村建設。縣農業主管部門應充分發揮職能作用，加大支持力度，使之成為科技興農的主力軍。

13.構建科技合作平臺。政府與企業、高校、科研院所建立產學研聯盟，探索建立產學研合作資金，為引進科技成果、科技人才、研發機構和高新技術企業、項目創造條件。加強與高校等院校科技合作交流，爭取成為科技合作的重要基地。加強與科研院所、高等院校、大型科技企業的合作，組織聯合攻關，攻克一批重點產業關鍵性技術。由企業主導創新的產學研合作項目，經科技主管部門認定后，對其引進（合作）費用給予適當補助。

14.鼓勵國內高等院校、科研院所、其他組織和個人在本縣設立研發機構、科技中介服務機構，縣科技計劃優先給予支持。

15.鼓勵國（境）外企業、高等院校、科研院所等組織或個人來本縣創辦研發機構，開展專項技術開發，聘請國內外專家進行合作研究等，縣科技計劃實行擇優資助。

（四）推進科技成果轉化

16.鼓勵縣屬企事業單位或個人研發和申報各類科技成果，對經縣級科技主管部門推薦并通過的國家級、省級和市級鑒定（驗收）項目，經科技主管部門備案并確認登記后分別給予5萬元、3萬元和1萬元的獎勵，對經縣級科技主管部門登記并確認的縣級科技成果項目給予0.5萬元的獎勵。

17.加強對引進技術和裝備的跟蹤服務。對引進重大技術裝備的消化吸收再創新的企業和使用重大自主創新產品或國產首臺（套）重大裝備的按稅收貢獻“一事一議，一企一策”給予資助。

18.對企業以稅后利潤投資高新技術成果轉化項目，可形成或增加企業資本金。

19.以股權投入方式進行成果轉化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人轉化的，其成果完成人可享有不低于轉讓所得的凈收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，成功投產后，單位應當在3—5年內從實施該項成果的新增留利中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。

20.加大對稀土新材料等縣重點主導產業高新技術企業的扶持力度，對企業通過自主研發或引進的重大科技成果或先進技術進行了產業化并取得了較好的經濟效益的，實行“一事一議，一企一策”給予資助。

（五）加強知識產權的創造和保護

21.推進本縣的專利申請，提高自主知識產權擁有量，對本縣企事業單位獲得授權的國內專利予以資助；對縣重大專利向國外申請專利所需經費進行適當補助。對獲得國家知識產權局授予中國專利優秀獎以上的企業，給予8萬元專項獎勵；對獲得省知識產權局授予專利優秀獎以上的企業，給予5萬元專項獎勵；對獲得授權的PCT專利獎勵2萬元/件、授權發明專利獎勵3000元/件。

22.加大知識產權執法保護力度，對專利、商標、品牌、著作權等知識產權，實施知識產權訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業訴訟以及個人專利訴訟，政府通過知識產權保護法律援助體系提供咨詢服務。

23.支持創造和掌握自主知識產權，支持企業進行自主知識產權的新產品研發，推進對能帶動相關產業發展的新品種、新產品、新工藝、新材料的技術的應用和產業化項目建設，并給予適當的資助。

（六）加強科技人才隊伍建設

24.培養科技創新人才。建立科技拔尖人才評選制度，完善與之相適應的激勵機制。逐年增加培養投入，創新人才培養機制，提高人才培養質量；著力抓好職業技能提升工作，加強各類應用型、技能型人才的培養和引進，使優秀人才上得來、留得住、用得上。加大農民科技培訓的投入，培養一大批科技型農民。相應獎補按照《中共平遠縣委平遠縣人民政府印發〈平遠縣人才發展實施辦法（試行）〉的通知》（平委發〔2019〕13號）執行。

（七）完善科技創新激勵機制

25.鼓勵企業對技術骨干和管理骨干實行期權、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術成果來本縣創辦企業或實施成果轉化的，可優先享受項目立項的優惠政策。

26.獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎和廣東省科學技術獎、葉劍英基金科學技術獎等獎項的人才（以上獎項，第一完成單位和第一完成人必須是隸屬平遠的），給予適當獎勵，按國家級獎項不低于30萬元給予獎勵，省級獎項按獲獎等次及排名進行獎勵：一等獎按項目成員排名第1位人員獎勵10萬元為標準，按排名依序減1萬元的標準進行獎勵；二等獎按項目成員排名第1位人員獎勵5萬元為標準，按排名依序減1萬元的標準進行獎勵。市級獎項獎勵第一完成人，由第一完成人領取獎金，并有權合理支配獎金，獎勵標準為：一等獎項目5萬元，二等獎項目3萬元，三等獎項目1萬元；同一項目多次獲獎，按最高獎，不重復獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。

27.凡獲得市級科技獎以上的主要完成人在縣級以上勞動模范、先進個人等評比中可作為優先評選的條件。

28.鼓勵單位選派科技人員承包、創辦、領辦、租賃企業；鼓勵科研機構、高等院校的科技人員來我縣企業兼職；鼓勵科研機構、高等院校的科技人員創辦科技企業或進入高新技術企業工作，保障科技人員的收益分配。企業的技術開發項目在項目投產后的盈利期內，應從該項目每年取得的凈收入中提取一定的比例分配給有關研發人員。企事業單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化科技成果的，應從實施該科技成果的年凈收入中提取一定比例分配給有關研發人員。

（八）支持軍民融合產業發展

29.對獲得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和武器裝備承制單位資格認證等“軍工四證”的民營企業，由縣財政給予一次性20萬元資助。

（九）加強領導協調，營造科技創新氛圍

30.建立推進科技創新的工作機制。各鎮各部門要把科技創新作為重要職責，一把手要親自抓，將科技進步目標責任納入黨政領導班子和主要領導干部政績考核內容，全面推動我縣科技進步。

31.強化科技創新管理職能。健全科技管理部門的綜合職能和機構，發揮科技管理部門在統籌科技資源、科技計劃專項等方面的職能作用。進一步完善生產力促進中心的職能，落實事業編制。各職能部門要加強協調，形成合力。各鎮要落實好分工，明確分管領導，要有專、兼職科技工作人員。逐步形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的科技工作機制。

32.完善科技資源配置的協調機制。科技主管部門要與有關部門密切合作，樹立大科技意識，統籌協調實施“十四五”科技發展規劃，有效配置科技創新資源，使用和監督好財政性科技專項資金，提高使用效益。

33.提高全民科學素質和創新意識。實施《全民科學素質行動計劃綱要（2021—2035年）》，加強科普工作，提高全民科技素質，將提高科學素質列為公務員和事業單位、企業負責人培訓教育規劃和相關計劃的重要內容。增加科普投入，鼓勵科普作品創作，普及科學知識。積極發揮圖書館、博物館、青少年科技活動中心及學校等科技資源的作用，努力營造以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥的良好社會氛圍。

以上條款的獎勵資金，納入縣級財政預算，由縣科工商務局每年第二季度對上一年度的各獲獎項目進行核定后向縣政府提交獎補方案后實施。同一項目，同一年度獲國家、省、市獎勵的，按照“從高、不重發”的原則予以支持，另有規定的除外。

本實施辦法自2021年9月24日起施行，有效期5年，由平遠縣科工商務局負責解釋。《關于印發平遠縣推進科技創新實施意見的通知》（平府辦發〔2016〕3號）同時廢止。