2月28日，中國科技成果管理研究會、國家科技評估中心、中國科學技術(shù)信息研究所在北京聯(lián)合發(fā)布《中國科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報告（高等院校與科研院所篇）》。國家科技評估中心主任、中國科技成果管理研究會常務理事長解敏代表編委會圍繞科技成果轉(zhuǎn)化年度報告編制、科技成果轉(zhuǎn)化進展以及存在的問題及有關建議做了詳細介紹。

解敏介紹說，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定和《國務院關于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》部署，為掌握研究開發(fā)機構(gòu)和高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化進展、取得的成效、主要經(jīng)驗和存在的問題，科技部、財政部建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。2018年共收集到2766家研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化年度報告。

解敏表示，報告中“科技成果”是指按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第二條規(guī)定的通過科學研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。報告重點對促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資進行分析，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務作為“產(chǎn)學研合作”內(nèi)容單獨專章分析。

據(jù)悉，年度報告以全國2766家公立研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校為樣本，綜合分析了這些單位科技成果轉(zhuǎn)化進展和成效、典型經(jīng)驗、存在的主要問題等。報告主要內(nèi)容包括總體情況、科技成果轉(zhuǎn)化主要類型分析、財政資助項目成果轉(zhuǎn)化情況、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配及獎勵、產(chǎn)學研合作、兼職創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)設參股新公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設、典型經(jīng)驗和做法8部分內(nèi)容，旨在使有關政府部門和社會公眾了解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的進展情況和成效，總結(jié)典型案例，形成可復制可推廣的經(jīng)驗模式，針對當前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問題和障礙，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。

《報告》顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量快速增長

2017年，2766家研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項數(shù)增長迅速。合同金額達121億元，同比增長66%，合同項數(shù)為9907項，同比增長34%。同時，轉(zhuǎn)化合同收入超過1億元的機構(gòu)達到31家，同比增長55%。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提升

科技成果交易合同均價顯著提高，轉(zhuǎn)化合同平均金額為122萬元，同比增長約24%。技術(shù)入股金額激增。作價投資合同金額52億元，同比增長1.1倍，平均合同金額超1000萬元，同比增長1.3倍。

（三）科技創(chuàng)富效應進一步顯現(xiàn)

科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵總金額大幅增長，股權(quán)獎勵金額激增。2017年科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵金額超47億元，同比增長超24%，其中股權(quán)獎勵為25億元，同比增長近1倍。獎勵人次和人均獎勵金額穩(wěn)步提升。現(xiàn)金和股權(quán)獎勵科研人員6.2萬人次，人均獎勵金額7.6萬元，同比增長近24%。

（四）支撐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能力增強

高校院所輸出技術(shù)和服務的能力不斷強化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務（簡稱“四技”）水平不斷提升，2017年與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)移機構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務平臺6457家，同比增長37%，創(chuàng)設和參股新公司1676家，同比增長近33%。

《報告》匯集了一批典型經(jīng)驗和做法

（一）及時出臺政策配套文件，轉(zhuǎn)化環(huán)境日益完善

多數(shù)單位成立由主要負責人牽頭的成果轉(zhuǎn)化領導小組，出臺具體可操作的成果轉(zhuǎn)化管理制度。清華大學積極制定配套規(guī)章文件，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。上海交通大學健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，探索出多種科技成果轉(zhuǎn)化模式。東北大學構(gòu)建適合自身特色的科技成果轉(zhuǎn)化體系，不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（二）瞄準市場需求，推動高價值成果產(chǎn)業(yè)化

研發(fā)單位瞄準市場需求，注重科技創(chuàng)新源頭設計，形成了大量高價值科技成果，在政策利好的大環(huán)境下持續(xù)轉(zhuǎn)化。山東理工大學“無氯氟聚氨酯化學發(fā)泡劑”以5.2億元轉(zhuǎn)化，創(chuàng)單項成果轉(zhuǎn)化金額最高紀錄。中科院工程熱物理所連續(xù)產(chǎn)出高價值科技成果，轉(zhuǎn)化金額1000萬元以上的成果達9項。中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所設立重點產(chǎn)品研發(fā)計劃，轉(zhuǎn)化滿足產(chǎn)業(yè)需求的高價值成果。

（三）建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

研發(fā)單位結(jié)合多年來科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，建立符合成果轉(zhuǎn)化特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系。南京郵電大學構(gòu)建了倒三角管理、3S商店服務、三鏈融合協(xié)同的“333”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。北京理工大學探索建立了市場化運營的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，有力支撐了該校的科技成果轉(zhuǎn)化工作。同濟大學借助第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，形成“企業(yè)+高校+第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)”的模式。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式

研發(fā)單位創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，建立了適合自身特點的產(chǎn)學研合作體系。四川大學華西醫(yī)院形成了研發(fā)與臨床相結(jié)合的特色產(chǎn)學研合作模式。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建立面向產(chǎn)學研合作的項目經(jīng)理制度，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務北京大學探索形成了以“企業(yè)長期投資基礎研究+專利轉(zhuǎn)讓”為主的校企協(xié)同創(chuàng)新模式。

（五）加大科研人員獎勵力度

大部分單位完善了成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，科研人員獲得的獎勵金額大幅提升。中南大學現(xiàn)有5個合同金額超1億元的科技成果轉(zhuǎn)化項目，轉(zhuǎn)化收益的70%獎勵給科研人員。中科院合肥物質(zhì)科學研究院獎勵科研人員金額近2億元，同比增長2.2倍。南方科技大學科研人員獲得高額股權(quán)獎勵，轉(zhuǎn)化主要貢獻人員人均獎勵金額達1180萬元。

（六）健全考核評價體系，提升成果轉(zhuǎn)化動力

很多單位建立了有利于激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果積極性的考核評價體系。中科院自動化研究所將科研成果的經(jīng)濟社會影響作為重要考核評價指標。浙江省農(nóng)業(yè)科學院出臺成果轉(zhuǎn)化收入與職稱評定直接掛鉤的評價機制。

（七）探索創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)研發(fā)熱情

部分單位為進一步調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制改革，靈活處理科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的問題。西南交通大學積極探索職務科技成果混合所有制改革。上海理工大學依據(jù)當?shù)卣哽`活選擇“先投后獎”轉(zhuǎn)化路徑轉(zhuǎn)化高價值科技成果。西安交通大學探索形成“職務科技成果收益（股權(quán)+現(xiàn)金）混合所有制”成果轉(zhuǎn)化模式。

與此同時，《報告》也指出，高等院校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在一些不足和挑戰(zhàn)。既有成果與市場需求脫節(jié)的問題，也有承接企業(yè)科研能力不足的問題。一是部分科技成果轉(zhuǎn)化政策還不夠完善，落地困難。二是科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務機構(gòu)與專業(yè)人才隊伍缺乏。三是有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系尚未有效建立。四是高質(zhì)量科技成果供給不足，企業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強，對于中試、熟化投入不足。

《報告》還提出了相關對策建議

（一）完善成果轉(zhuǎn)化相關配套政策

建議相關部門修訂完善國有資產(chǎn)評估管理辦法等政策，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有無形資產(chǎn)管理規(guī)定，為落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法完善相關政策環(huán)境。建議科技主管部門和審計部門等統(tǒng)一審計、監(jiān)管標準，打消執(zhí)行政策的顧慮。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策備案程序，促進政策全面落實，允許通過持股平臺轉(zhuǎn)化的成果享受遞延納稅政策。

（二）著力培育成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務機構(gòu)與人才

鼓勵各單位建立健全成果轉(zhuǎn)化工作機制，引導建立專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理服務機構(gòu)。加強培育專業(yè)服務人才，相關部門研究建立技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系，試點開設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)及課程。發(fā)揮市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)作用，培育打造運行機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務能力突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（三）完善科研單位和科研人員考核評價體系

出臺有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的考核評價體系，有序推進研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的機構(gòu)和科研人員分類評價改革，將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為對單位及人員評價、科研資金支持的參考和依據(jù)。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校切實履行法人責任，主動作為，接好政府下放的管理權(quán)限，建立完善單位內(nèi)部科研人員和從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人員的考核評價體系和機制。

（四）提升科技成果源頭供給質(zhì)量

進一步完善以市場需求為導向的研發(fā)機制，以應用為導向類項目要立足產(chǎn)業(yè)需求，吸引更多企業(yè)組織聯(lián)合研發(fā)，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的機制。加強科技成果中試熟化基地、人才、資金等條件建設，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要支撐保障。重視研發(fā)成果的技術(shù)成熟度，推廣科技成果技術(shù)成熟度評價，促進技術(shù)成果規(guī)模化應用。

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